青瓦白墻錯(cuò)落有致，道路整潔通村達(dá)戶，廣場(chǎng)公園星羅棋布，鄉(xiāng)村游樂(lè)親近山水，一排排規(guī)劃有序、設(shè)施齊全的住宅小區(qū)和美麗新村在秋日陽(yáng)光下更加熠熠生輝。作為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣，走進(jìn)建甌市，綠水青山踏歌來(lái)，濃墨重彩繪新景的農(nóng)村畫(huà)卷正徐徐鋪展……這是福建省建甌市以“宅改”助推鄉(xiāng)村振興的蝶變“樣本”，也是建甌市扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)縮影。

農(nóng)村宅基地規(guī)范管理效果。魏永青攝

近年來(lái)，建甌市以農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)路徑，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新格局；執(zhí)好規(guī)劃之筆，繪就產(chǎn)業(yè)發(fā)展新圖景；盤(pán)活閑置資源，激活強(qiáng)村富民“一池春水”。持續(xù)釋放“宅改”增值效益，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，奮力繪就和美鄉(xiāng)村共富新畫(huà)卷，讓群眾的獲得感和幸福感更加充分。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新格局

建甌市充分發(fā)揮“雙帶雙創(chuàng)”機(jī)制優(yōu)勢(shì)，成立縣鄉(xiāng)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨建引領(lǐng)農(nóng)村“宅改”走心走深走實(shí)，將“宅改”和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。組建以黨員為中堅(jiān)力量，黨群工作者、婦女代表、青年志愿者為先鋒的2500余人“宅改”實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍，充當(dāng)“宅改”調(diào)配員、指導(dǎo)員、技術(shù)員、突擊員、作戰(zhàn)員。采取分組包片負(fù)責(zé)的形式穩(wěn)步推進(jìn)村“宅改”工作，引導(dǎo)廣大群眾共同參與、共同推進(jìn)。以黨組織為核心，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，充分吸納村“兩委”干部、黨員、鄉(xiāng)賢、村民代表，成立村民理事會(huì)454個(gè)，理事會(huì)成員3454人，始終注重宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，承擔(dān)協(xié)調(diào)改革、組織議事、建房管理、村莊建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處等事務(wù)，有效解決“一戶多宅”“超面積建設(shè)”“登記確權(quán)頒證難”“宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議”等歷史遺留問(wèn)題，做到辦法由黨員牽頭群眾想，事情由黨員帶頭群眾辦，打通宅基地服務(wù)管理“最后一公里”。

為進(jìn)一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把走村入戶、日常巡查、情況上報(bào)等工作作為考核獎(jiǎng)勵(lì)分，并定期在網(wǎng)格村組張榜公示，接受黨員群眾監(jiān)督。黨員年度積分作為入黨轉(zhuǎn)正、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，對(duì)工作突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員干部予以正面激勵(lì)，對(duì)沒(méi)能發(fā)揮相應(yīng)作用的黨員干部予以約談。借力村規(guī)民約，制訂村規(guī)民約293個(gè)，編制《農(nóng)村宅基地管理章程》207個(gè)，“約”出了民主新風(fēng)尚，呈現(xiàn)“改革試點(diǎn)群眾是主體”“村莊建設(shè)群眾齊出力”的良好氛圍。

執(zhí)好規(guī)劃之筆 繪就產(chǎn)業(yè)發(fā)展新圖景

作為福建省面積最大、閩北人口最多的縣，建甌許多農(nóng)村布局錯(cuò)落分散，農(nóng)村“空心化”、村莊建設(shè)擴(kuò)張、舊村“空心”居住功能不強(qiáng)情形較為普遍，宅基地在管理和規(guī)劃利用上存在“信息孤立、散亂無(wú)序”問(wèn)題。各地堅(jiān)持規(guī)劃先行、先立后破，因地制宜，完成95村莊規(guī)劃編制。運(yùn)用5G技術(shù)，率先在全省建設(shè)“三農(nóng)”智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，導(dǎo)入11.23萬(wàn)宗宅基地和12.54萬(wàn)戶資格權(quán)數(shù)據(jù)，貫通共享國(guó)家和省上涉農(nóng)、自然資源、村莊規(guī)劃等數(shù)據(jù)信息，有效促進(jìn)農(nóng)村宅基地調(diào)查、流轉(zhuǎn)、退出、審批、監(jiān)管等業(yè)務(wù)向“高效協(xié)同”轉(zhuǎn)變，為規(guī)劃布局合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宅基地監(jiān)管提供了有力支撐。

在符合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，同步在宅基地退出整合上發(fā)力、致力于騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅(jiān)持以村民利益不受損，保障村民宅基地資格權(quán)為前提，累計(jì)整合退出、拆除閑置和超面積宅基地478處，附屬建筑2298處，共17.3萬(wàn)平方米，規(guī)劃出1900畝用地用于、冷鏈物流園建設(shè)，竹初級(jí)加工園、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建安桐源村整村搬遷涉及120戶21.3畝，有力保障食品精深加工區(qū)用地需求。東峰焙前村結(jié)合“宅改”推動(dòng)整村退出搬遷，建設(shè)北苑御焙公園，做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技融合文章。以項(xiàng)目為依托，整合新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等涉農(nóng)資金，大力推進(jìn)“宅改”：建設(shè)22個(gè)省市級(jí)“綠盈鄉(xiāng)村”、5個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范帶，新建村莊生活污水治理設(shè)施建設(shè)8個(gè)，整治既有裸房1020棟，新改建農(nóng)村道路34.637公里，農(nóng)村安全生態(tài)水系6公里，新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所502戶，改造農(nóng)網(wǎng)10千伏線路7條，新建、改造供電臺(tái)區(qū)13個(gè)……原來(lái)農(nóng)村一些久拖不決的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施得以順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境不斷提升。

盤(pán)活閑置資源 激活強(qiáng)村富民“一池春水”

沿小松溪順流而上，建甌市小松鎮(zhèn)利用閑置宅基地和農(nóng)房，建成“知青歷史文化博物館-黨員‘雙帶雙創(chuàng)’展示館-湖頭村‘楓丹白露’藝術(shù)基地-漁村路后桃花島”美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品景點(diǎn)線路，形成一條以黨員教育基地、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑和康養(yǎng)旅游于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)示范帶，激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”。

閑置宅基地農(nóng)房盤(pán)活利用促進(jìn)文旅融合。吳震攝

這是建甌在推進(jìn)“宅改”工作中，進(jìn)一步放活宅基地使用權(quán)取得成效的一個(gè)縮影。建甌各地充分利用閑置宅基地和農(nóng)房，通過(guò)開(kāi)展政企合作、引入社會(huì)資本、鄉(xiāng)賢投資、文創(chuàng)工作室、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地資源向“要素集聚、綜合利用”的轉(zhuǎn)變。打造了房道“畬鄉(xiāng)文化”、順陽(yáng)“九仙畫(huà)苑”、迪口“農(nóng)耕孝廉文化園”等文旅品牌，新建8個(gè)果蔬冷鏈庫(kù)房、6個(gè)農(nóng)村交易市場(chǎng)、3個(gè)農(nóng)民住宅小區(qū)，28個(gè)村民食堂，“美麗庭院”創(chuàng)建101個(gè)，實(shí)現(xiàn)村集體村民雙增收，居住條件同改善；借“宅改”東風(fēng)，深入挖掘歷史文化資源，探索出一條“‘宅改’+古村活化利用”的新路徑，完成包括東游黨城、吉陽(yáng)巧溪、迪口鄭魏等16個(gè)國(guó)家、省傳統(tǒng)古村落、30余處歷史文化建筑保護(hù)修繕，進(jìn)一步擦亮“千年建州·理學(xué)名城”品牌。

為有效破解農(nóng)村在宅基地和農(nóng)房使用上“一邊閑置浪費(fèi)、一邊資金不足”的問(wèn)題，建甌充分運(yùn)用調(diào)查摸底數(shù)據(jù)成果，因地制宜，因村施策，創(chuàng)設(shè)多樣符合農(nóng)村實(shí)際的“鄉(xiāng)村振興‘宅改’貸”產(chǎn)品，完成簽約1070戶、實(shí)現(xiàn)信貸投放8023萬(wàn)元，保障宅基地收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金需求，無(wú)論是地方和個(gè)人，都能充分運(yùn)用資金積極探索閑置宅基地資源盤(pán)活利用新路徑，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

“村村景不同，村村風(fēng)韻濃”。如今，建甌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道整潔干凈，四處瓜果飄香，村容村貌煥然一新，歡聲笑語(yǔ)滿鄉(xiāng)村。通過(guò)治理帶動(dòng)、“宅改”驅(qū)動(dòng)、農(nóng)旅促動(dòng)等激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，實(shí)實(shí)在在提升了群眾的獲得感和幸福感，和美鄉(xiāng)村的幸福畫(huà)卷已然繪就。（蔡瑛）

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