為推動街道綜合執(zhí)法改革工作，廈門市思明區(qū)通過“一個專班、兩張清單、三大舉措”破解基層實際難題，推動執(zhí)法運行機制進一步優(yōu)化，執(zhí)法力量進一步加強，執(zhí)法流程進一步規(guī)范高效，基層治理能力進一步提升。

一個專班抓統(tǒng)籌

思明區(qū)委編辦聯(lián)合區(qū)司法局，走訪調(diào)研各街道和賦權(quán)部門，通過實地座談、電話調(diào)研、查閱相關(guān)執(zhí)法臺賬等形式收集基層綜合執(zhí)法改革過程中的問題建議并形成調(diào)研報告。根據(jù)調(diào)研情況，選取兩個街道作為試點，并從區(qū)委編辦、區(qū)司法局、賦權(quán)部門、試點街道等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立改革試點工作專班，集中開展為期一個月的試點工作。試點工作突出問題導(dǎo)向，緊扣制度規(guī)范、執(zhí)法流程、要素保障等內(nèi)容，聚焦實戰(zhàn)實操，以作用發(fā)揮、務(wù)求實效為著力點，推動街道綜合執(zhí)法改革取得實質(zhì)性突破。

兩張清單抓落實

為把改革工作落細(xì)落實落到位，按照牽頭部門統(tǒng)籌推進、成員單位配合落實的原則，思明區(qū)委編辦組織梳理試點階段任務(wù)清單11項、改革任務(wù)分解清單20項，倒排時間表，明確任務(wù)分工，定期督辦跟蹤，實現(xiàn)“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”。試點專班運行期間，區(qū)委編辦、區(qū)司法局牽頭建立了日碰頭、周調(diào)度制度，聚焦機制建立、制度規(guī)范編纂、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等內(nèi)容，緊扣時間節(jié)點，通過定期會商、征求意見等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整措施，實現(xiàn)試點預(yù)期目標(biāo)。

三大舉措抓規(guī)范

梳理執(zhí)法規(guī)范。專班運行期間共梳理編制了街道綜合執(zhí)法“三項制度”范本、執(zhí)法文書范本、《行政處罰、行政強制、行政檢查事項清單》《行政裁量基準(zhǔn)》《簡易程序清單》等8個重要事項清單、59項賦權(quán)事項涉及的法律法規(guī)及裁量基準(zhǔn)等內(nèi)容，并按四個執(zhí)法領(lǐng)域編印了《街道綜合執(zhí)法指導(dǎo)手冊》，為執(zhí)法人員提供便捷高效的執(zhí)法“工具書”。同時推進執(zhí)法隊辦公場所規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法經(jīng)費和執(zhí)法裝備保障標(biāo)準(zhǔn)。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。科學(xué)合理劃分街道內(nèi)部分工與職能部門的職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)籌調(diào)動街城管中隊的執(zhí)法資源，在日常巡查、投訴舉報、聯(lián)合執(zhí)法等方面健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立權(quán)責(zé)一致、資源共享、協(xié)作通暢的執(zhí)法機制，提升執(zhí)法效率及辦案水平。

健全隊伍管理制度。將街道綜合執(zhí)法改革工作納入部門、街道績效考評指標(biāo)，指導(dǎo)街道制定街道綜合執(zhí)法隊工作規(guī)則，督促街道強化平時考核運用，建立健全考核機制，確保執(zhí)法規(guī)范高效。建立街道綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)需求對接機制，圍繞基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)講解、行政執(zhí)法實地教學(xué)等方面，建立1+4的課程培訓(xùn)體系，定期組織開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)+實操培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。

隨著前期試點工作的探索推進以及上級配套政策的陸續(xù)出臺，街道執(zhí)法效果進一步凸顯，全區(qū)街道共完成執(zhí)法案件近200件。接下來，思明區(qū)將結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革部署要求，把試點期間初步形成的經(jīng)驗做法在全區(qū)范圍內(nèi)有序推進。 （夏思編）

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