莆田市涵江區(qū)擁有海岸線27.64公里，境內(nèi)三溪交匯，木蘭溪、延壽溪、萩蘆溪均在此入海，干流總長65.8公里，流經(jīng)14個(gè)鎮(zhèn)182個(gè)建制村。近年來，莆田市公安局涵江分局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足公安職責(zé)、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，落實(shí)綜合施策，勇于探索創(chuàng)新，從河湖警長工作機(jī)制，到守護(hù)“木蘭溪”生態(tài)司法協(xié)作機(jī)制的建立，充分利用山海相望的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索出守護(hù)綠水青山碧海的“涵江模式”，助推轄區(qū)水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善，真正實(shí)現(xiàn)山河凈、湖海清、岸線穩(wěn)、生態(tài)美，積極為實(shí)現(xiàn)一河清水綿延后世、惠澤人民貢獻(xiàn)力量。

科學(xué)謀劃，在統(tǒng)籌中“凝心”

莆田市涵江區(qū)副區(qū)長、莆田市公安局涵江分局局長黃德新到三江口的木蘭溪入?？谔帣z查指導(dǎo)工作。莆田市公安局涵江分局供圖

高點(diǎn)定位、建強(qiáng)組織。明確河湖警長工作為一把手工程。按照“策應(yīng)河（湖）長、屬地管轄、分段設(shè)立、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立由分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)流域警長，河流所經(jīng)地派出所所長任河（湖）警段長，社區(qū)民警任河（湖）警員的三級(jí)組織架構(gòu)。成立河湖警長工作辦公室，掛靠莆田市公安局涵江分局治安大隊(duì)，全區(qū)12家派出所設(shè)立河（湖）警段長12名、河（湖）段警員37名，實(shí)現(xiàn)河湖分級(jí)分段管護(hù)治理全覆蓋。

明確職責(zé)、全力推動(dòng)。充分發(fā)揮河湖警長職能，把加強(qiáng)木蘭溪流域保護(hù)納入全區(qū)公安工作重點(diǎn)內(nèi)容，制定《莆田市涵江區(qū)全面推行河湖警長制工作實(shí)施方案》等文件，成立全區(qū)河道警長工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會(huì)議，深化實(shí)地調(diào)研，明確工作方向，細(xì)化責(zé)任分工。依托治海森大隊(duì)組建河湖警長制工作專班，下設(shè)協(xié)調(diào)保障、執(zhí)法打擊、綜合整治、輿論宣傳四個(gè)工作組，定人、定崗、定責(zé)。在河道顯著位置安裝河（湖）警長制公示牌37塊，公示河長、警長信息和管轄河段、職責(zé)任務(wù)，接受評(píng)議監(jiān)督，提供救助服務(wù)。

完善機(jī)制、協(xié)商聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)對(duì)接區(qū)政府辦、河長辦、水利、檢法、生態(tài)環(huán)境、住建、城管等職能部門和各鎮(zhèn)街，完善情報(bào)互通、聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)合巡查、案件移交機(jī)制，構(gòu)建矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、涉穩(wěn)因素聯(lián)處、治安隱患聯(lián)防、水生態(tài)環(huán)境聯(lián)治的防管控“一體化”格局。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，規(guī)范涉水違法犯罪認(rèn)定和法律法規(guī)適用標(biāo)準(zhǔn)。履職以來，分局牽頭召開聯(lián)席會(huì)議6次，開展聯(lián)合執(zhí)法8次，現(xiàn)場查糾違規(guī)違法行為4次，聯(lián)合整改安全隱患12處。

精準(zhǔn)施策，在聯(lián)動(dòng)中“聚力”

河警長、警務(wù)助理、志愿者落實(shí)巡河機(jī)制。莆田市公安局涵江分局供圖

推動(dòng)“網(wǎng)格+警格”融合。將管轄河道劃分成37塊網(wǎng)格，采集船舶信息173條，船民信息217條，涉水單位信息32條，轄區(qū)水域基礎(chǔ)要素全面見底。吸收215名網(wǎng)格員、30名平安義工、治安志愿者、熱心群眾參與，延伸情報(bào)信息觸角，以小網(wǎng)格編織大平安。在河湖警段員的指揮帶領(lǐng)下，各網(wǎng)格累計(jì)收集有價(jià)值情報(bào)線索4條，協(xié)助破案3起，發(fā)現(xiàn)整改安全隱患20處。

構(gòu)建“人巡+機(jī)巡”護(hù)河。落實(shí)警段員、警務(wù)助理、網(wǎng)格員每日巡河機(jī)制，會(huì)同海事、海警、自然資源、水利、環(huán)保等部門定期開展聯(lián)合海巡，依托警用無人機(jī)，定期對(duì)木蘭溪全流域開展巡航監(jiān)測(cè)，分局“情指行”一體化實(shí)戰(zhàn)中心及各派出所綜合指揮室依托全區(qū)電子監(jiān)控實(shí)時(shí)開展視頻巡查，有效建立“人巡+機(jī)巡+船巡+視頻巡”四維一體河湖巡邏機(jī)制。

建立“日常+專項(xiàng)”行動(dòng)。堅(jiān)持日常管理與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，全面普查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，深入巡查調(diào)研、發(fā)揮打擊職能。日常中，協(xié)助河湖長履行職責(zé)，全面開展“六清”行動(dòng)，做好不穩(wěn)定信息的收集、掌握，完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)涉水突發(fā)事件，廣泛開展宣傳工作，切實(shí)維護(hù)河湖的治安秩序。專項(xiàng)中，緊密結(jié)合木蘭溪專項(xiàng)整治行動(dòng)、昆侖行動(dòng)（食藥環(huán)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作）、綠盾行動(dòng)（打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)）、打擊涉海違法專項(xiàng)、清港清灣、伏季休漁、水環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等任務(wù)，嚴(yán)打非法采砂、非法捕撈、亂排、亂占、亂采、亂建“四亂”、成品油走私等涉河海違法犯罪行為。去年以來，共辦理涉水刑事案件19起，抓獲嫌疑人23人。共完成木蘭溪流域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖整治20場，組織清理木蘭溪流域禁用漁具152套，共清理木蘭溪入?？谌诙畏欠ǘ焉皥雒娣e4.10公頃，有效凈化木蘭溪流域自然環(huán)境及治安環(huán)境。

靶向發(fā)力，在創(chuàng)新中“篤行”

涵江區(qū)法院、檢察院、公安局、自然資源局等部門聯(lián)合對(duì)涉林生態(tài)案件補(bǔ)植復(fù)綠現(xiàn)場踏勘。莆田市公安局涵江分局供圖

創(chuàng)新“司法+執(zhí)法”形式。以提升部門合力為總基調(diào)，莆田市公安局涵江分局聯(lián)合區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、莆田海警局涵江工作站、區(qū)自然資源局和區(qū)三江口海事處建立全區(qū)“守護(hù)木蘭溪”生態(tài)司法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“協(xié)同預(yù)防、快查快辦”，確保一旦掌握可靠線索，兄弟部門間秒級(jí)響應(yīng)，互相配合，實(shí)現(xiàn)一處發(fā)案、多方聯(lián)動(dòng)的良好格局。

深化司法銜接。依托法院、檢察院服務(wù)保障河長制工作站和河道警長，深化公檢法共同參與河長制、林長制工作，成立木蘭溪流域打擊整治小組，發(fā)揮“生態(tài)檢察+公益訴訟”疊加職能，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境審判，全面推行“快速立案、快速審查、快速審判”涉生態(tài)資源違法犯罪案件“刑事速裁”，力爭實(shí)現(xiàn)“木蘭溪流域治理+兩岸生態(tài)修復(fù)”目標(biāo)，共繪木蘭溪流域司法保護(hù)“同心圓”。協(xié)議簽訂以來，破獲涉生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪案件12起，“刑事速裁”4件，辦理環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟12件，批捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪2人，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

探索生態(tài)修復(fù)。秉承“綠色原則”，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度，公檢法、海警等部門主動(dòng)研討協(xié)商，通過增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠、繳納修復(fù)費(fèi)用等生態(tài)修復(fù)方式與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度相結(jié)合等方式，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪和修復(fù)生態(tài)雙贏，提升河湖治理保護(hù)能力。共開展增殖放流24萬尾，督促開展補(bǔ)植復(fù)綠217畝。截至2023年5月，該區(qū)生態(tài)修復(fù)金賬戶累計(jì)收取生態(tài)修復(fù)金281.2857萬元，恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，全面保護(hù)木蘭溪流域最美底色。

提效賦能，在服務(wù)中“深耕”

河警長成功調(diào)處涉水矛盾糾紛。莆田市公安局涵江分局供圖

護(hù)航重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以“幸福河建設(shè)示范化”為抓手，統(tǒng)籌對(duì)藍(lán)色海灣整治行動(dòng)項(xiàng)目（涵江區(qū)段）的全流程管理，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目征遷糾紛等難點(diǎn)問題，落實(shí)生產(chǎn)安全監(jiān)管、保護(hù)性施工等措施，服務(wù)木蘭溪入?？谏鷳B(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，改善木蘭溪水域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，著力提升群眾幸福指數(shù)。

深入開展矛盾調(diào)處。結(jié)合“千長掛千所、萬警進(jìn)萬村”活動(dòng)，廣泛搜集社情民意，全面摸清治水工作推進(jìn)中的不安定因素，及時(shí)掌握苗頭性、動(dòng)態(tài)性信息，聯(lián)合屬地黨委政府、水利、自然資源、住建等部門健全多元調(diào)解，做好政策宣傳和群眾思想引導(dǎo)，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素。共化解矛盾糾紛12起。

豐富宣講釋法方式。線下，設(shè)立“古荔古厝”生態(tài)司法保護(hù)示范基地、藍(lán)色海灣木蘭溪流域（暨入?？冢┥鷳B(tài)司法保護(hù)實(shí)踐基地，建立森林警察林，依托藍(lán)色海灣項(xiàng)目天然的宣傳陣地，組建“護(hù)鳥義警隊(duì)”，豐富可聽可視可觸實(shí)地實(shí)踐體驗(yàn)。線上，自制宣傳短片、圖文推文，通過微信群、公眾號(hào)等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向群眾推送，延伸宣傳觸角，全面提高轄區(qū)群眾保護(hù)“母親河”意識(shí)。

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