農(nóng)村集體“三資”管理工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益保障和農(nóng)村基層穩(wěn)定。2022年以來，福建省漳州市紀(jì)委監(jiān)委、漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局找準(zhǔn)“小切口”，緊盯資產(chǎn)資源發(fā)包環(huán)節(jié)，在該市云霄縣試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，在全市推廣實(shí)施定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款、全過程監(jiān)督的“四定一督”工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督規(guī)范化、制度化，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。

2022年至2023年8月，漳州全市共規(guī)范發(fā)包各類村級資產(chǎn)資源2593宗，帶動(dòng)村財(cái)增收2.56億元。

定底價(jià)，破解“低價(jià)包”問題。針對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包定價(jià)較為隨意、土地發(fā)包價(jià)遠(yuǎn)低于市場價(jià)等問題，漳州市紀(jì)委監(jiān)委、漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)各類資產(chǎn)資源的地力水平、產(chǎn)出效益及前5年同地域、同類別資產(chǎn)資源交易平均價(jià)格等因素，評估確定交易底價(jià)，既確保交易價(jià)格更趨合理，又化解一批群眾反映強(qiáng)烈的問題。2022年以來，漳州全市反映村集體“三資”領(lǐng)域問題線索同比下降47.8%。

定年限，破解“長期包”問題。針對部分農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包遠(yuǎn)超法定期限等問題，漳州市紀(jì)委監(jiān)委、漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合村級組織任期，督促職能部門限定發(fā)包年限原則上不超過5年，對超過5年處置期限的，須按程序報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和縣級主管部門核實(shí)，防止村集體資產(chǎn)資源變相流失，防范基層廉政風(fēng)險(xiǎn)。

定流程，破解“權(quán)力包”問題。針對村干部在處置集體資產(chǎn)資源中任性用權(quán)、優(yōu)親厚友、權(quán)錢交易等問題，漳州市紀(jì)委監(jiān)委、漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范交易流程，明確嚴(yán)格方案提出、項(xiàng)目報(bào)備、村民代表大會討論表決、公告競標(biāo)等11個(gè)發(fā)包程序，確保全過程民主決策、全公開接受監(jiān)督，扎緊制度“籠子”，規(guī)范基層“微權(quán)力”運(yùn)行。

定約束條款，破解“冤大頭包”問題。針對因發(fā)包未簽訂合同或合同不規(guī)范導(dǎo)致法律糾紛多、到期收回難或收回時(shí)因支付地上建筑物賠償款導(dǎo)致村集體成了“冤大頭”等問題，漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定發(fā)包合同范本，明確嚴(yán)禁擅自改變用途、私自轉(zhuǎn)包、隨意延包、拖欠承包款、未收履約保證金簽訂合同和不對構(gòu)筑物進(jìn)行補(bǔ)（賠）償?shù)取拔鍑?yán)禁一不補(bǔ)”約束條款，確保每份合同合法規(guī)范。2022年以來，漳州全市共整改問題合同2940件，既保障了村集體收益，又避免了合同履約后續(xù)糾紛。

全過程監(jiān)督，護(hù)好農(nóng)村“家底”。監(jiān)督下沉訪群眾，漳州市紀(jì)委監(jiān)委積極構(gòu)建市縣分級實(shí)施、鎮(zhèn)村具體負(fù)責(zé)的監(jiān)督格局，聚焦落實(shí)“四定”要求，建立監(jiān)督清單，組織縣鄉(xiāng)紀(jì)委、村級黨風(fēng)監(jiān)督員、村級紀(jì)檢委員等監(jiān)督力量，主動(dòng)入戶走訪黨員群眾36052人次，下沉一線監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并督促整改問題5341個(gè)。

線索起底嚴(yán)查處，漳州依托全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，開展問題線索起底摸排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每月按1/3比例抽查核實(shí)，縣級紀(jì)委監(jiān)委提級辦理重點(diǎn)問題線索，從嚴(yán)查處形成震懾。去年以來，漳州全市共查處“三資”領(lǐng)域違紀(jì)違法問題81人。

鞏固提升促長效，漳州市紀(jì)委監(jiān)委牽頭召開現(xiàn)場會，聯(lián)合漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步拓展“四定一督”工作成果，深化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)督精準(zhǔn)化、可持續(xù)、見效果。

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