溪水淼淼、白鷺翩飛、岸草成茵……中國十大最美家鄉(xiāng)河——木蘭溪，是福建“五江一溪”之一，被稱為莆田的“母親河”。歷經(jīng)20余載接力治水，木蘭溪從水患之河成為造福人民的生命之河、安全之河、生態(tài)之河、發(fā)展之河。2023年1月，木蘭溪綜合治理工程入選水利部發(fā)布的“人民治水·百年功績(jī)”治水工程項(xiàng)目名單。

“從上游到下游，從岸下到岸上，從干流到支流，聚焦木蘭溪全流域系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)司法屏障，為市委、市政府提出的‘千古木蘭溪、百里江山圖、十里風(fēng)光帶’建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量?！比涨?，莆田市人民檢察院檢察長(zhǎng)許志鵬就鞏固治水興水成果，深入木蘭溪專題調(diào)研，向全市檢察機(jī)關(guān)再發(fā)“牢記囑托，奮力守護(hù)蘭溪美”動(dòng)員令。

上下一體內(nèi)外協(xié)同 構(gòu)筑治理“四梁八柱”

木蘭溪干流全長(zhǎng)105公里，流域面積1732平方公里，占莆田市陸域面積約40%，其流程長(zhǎng)、流域廣，流經(jīng)區(qū)域、管理部門多。

“在木蘭溪綜合治理中充分發(fā)揮檢察職能，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，先要‘立梁架柱’，上下一體，內(nèi)外協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)。”許志鵬介紹，莆田市人民檢察院結(jié)合區(qū)域定位和發(fā)展特點(diǎn)謀劃生態(tài)司法保護(hù)，制定《開展木蘭溪全流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟工作實(shí)施方案》，明確具體監(jiān)督舉措，形成“木蘭溪源頭、城市綠心、東圳庫區(qū)、藍(lán)色海灣、灘涂濕地”五大區(qū)域特色公益保護(hù)新格局。

在建章立制的基礎(chǔ)上，莆田市人民檢察院連續(xù)四年深化“一溪一庫”（“一溪”指木蘭溪，“一庫”指東圳水庫）辦案部署，建立市院統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣（區(qū)）院集群發(fā)力的工作模式，形成縱向指揮有力、橫向監(jiān)督協(xié)作的履職辦案工作格局。同時(shí)，對(duì)涉木蘭溪流域案件進(jìn)行全面梳理總結(jié)，列出“十二小專項(xiàng)”問題清單，為開展類案監(jiān)督提供示范引領(lǐng)。

2022年11月，莆田市人民檢察院發(fā)現(xiàn)，木蘭溪下游存在河道交接斷面水質(zhì)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)，當(dāng)即啟動(dòng)公益訴訟“一體化”辦案機(jī)制，指導(dǎo)涵江區(qū)人民檢察院快速理清相關(guān)行政機(jī)關(guān)職責(zé)。針對(duì)該區(qū)11條水系、14個(gè)交接斷面水質(zhì)檢測(cè)點(diǎn)出現(xiàn)的水質(zhì)問題，及時(shí)制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)單位依法履行水資源保護(hù)職責(zé)，并持續(xù)跟蹤監(jiān)督，直至水質(zhì)凈化達(dá)標(biāo)。

線索是辦案的“源頭活水”。莆田市檢察機(jī)關(guān)利用社會(huì)資源，撒網(wǎng)布點(diǎn)，發(fā)揮群智群力，多渠道挖掘公益訴訟案件線索，為高質(zhì)效履職贏得主動(dòng)。仙游縣檢察院創(chuàng)新“網(wǎng)格＋公益訴訟”工作機(jī)制，邀請(qǐng)全縣網(wǎng)格員、單元長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)作為特約網(wǎng)格員，延伸監(jiān)督觸角，形成工作合力。

機(jī)制運(yùn)行一年以來，仙游縣網(wǎng)格員報(bào)送相關(guān)線索近30件，公益訴訟線索同比增長(zhǎng)47%。該院以訴前檢察建議督促職能部門和責(zé)任主體修復(fù)、治理被損害河道25公里，復(fù)墾農(nóng)用地100余畝，關(guān)停非法養(yǎng)殖場(chǎng)20多處，清理固體廢物及生活垃圾近300噸，將污染源截?cái)唷?/p>

上游下游干流支流 各方聯(lián)動(dòng)合力治理

木蘭溪的源頭在仙游。河流治理，必先溯及源頭。

2021年底，陳某、李某等5人非法采挖木蘭溪上游龍井水庫中的溪石，對(duì)河床造成嚴(yán)重破壞。案發(fā)后，仙游縣人民檢察院第一時(shí)間前往現(xiàn)場(chǎng)，巡河取證，邀請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用，于2022年底將陳某等5人提起刑事附帶民事公益訴訟，法院判處5名被告賠償因非法采礦造成的國家礦產(chǎn)資源損失、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用。

仙游山區(qū)海拔高、地域廣，與福州、泉州所轄的6個(gè)縣（市）接壤，是多個(gè)河流的發(fā)源地。為形成區(qū)域保護(hù)合力，2022年8月，仙游以相鄰的“四市五縣”環(huán)戴云山生態(tài)保護(hù)司法聯(lián)盟為基礎(chǔ)，建立“河湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”共護(hù)共治機(jī)制，通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，齊心守護(hù)大樟溪水清岸綠、河暢景美。

打擊修復(fù)并重，治罪治理并列，執(zhí)法普法并舉。仙游縣檢察院加大宣傳力度，以案釋法，開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，把案件審查公開聽證會(huì)開到農(nóng)舍家門、田間地頭，用典型案例警示，引導(dǎo)群眾保護(hù)水源。5年來，當(dāng)?shù)胤欠ú傻V、污染環(huán)境等破壞生態(tài)領(lǐng)域案件下降50%。

延壽溪是木蘭溪最大的支流。東圳水庫位于延壽溪中游，不僅是莆田市的“大水缸”和生命線，對(duì)木蘭溪流域防洪安全、生態(tài)供水安全至關(guān)重要?！搬槍?duì)東圳水庫周邊違規(guī)建筑、違規(guī)占地等老大難問題，我們以檢察建議為抓手，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，疏通中梗阻，以法治手段推進(jìn)干支流協(xié)同治理?！逼翁锸腥嗣駲z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

為加強(qiáng)東圳水庫保護(hù)，市人民檢察院、城廂區(qū)人民檢察院會(huì)同市、區(qū)兩級(jí)河長(zhǎng)辦、市東圳水庫管理局等行政主管部門，對(duì)庫區(qū)周邊、干渠周邊進(jìn)行全流域全覆蓋摸排，梳理搬遷安置、違法占地、生態(tài)治理、退果還林、污水治理、環(huán)境違法和安全隱患等7個(gè)方面14個(gè)問題。

摸清底數(shù)、分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)后，城廂區(qū)人民檢察院依法向生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、水利等部門發(fā)出訴前檢察建議，牽頭召開公益訴訟訴前圓桌會(huì)議，共商整改方案，明確責(zé)任主體，將治理措施落實(shí)落細(xì)，最終促成東圳水庫飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的76戶居民搬遷，拆除違章建筑8宗，清理違建占地面積約1200平方米，取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)碎石場(chǎng)，關(guān)閉一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)屠宰場(chǎng)12處，庫區(qū)環(huán)境面貌得到極大改善。

岸上岸下陸地濕地 統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理

檢察機(jī)關(guān)助力木蘭溪綜合治理，用全局觀念和系統(tǒng)思維，監(jiān)督視野從岸上到岸下，從陸地到濕地，山水林田湖并治，促進(jìn)一體化系統(tǒng)治理。

莆田市又稱“荔林水鄉(xiāng)”，每到大暑時(shí)節(jié)，木蘭溪兩岸，荔枝紅遍、碩果累累。為保護(hù)好“荔林水鄉(xiāng)”這一莆田特有的自然風(fēng)貌，該市荔城區(qū)人民檢察院聚焦城市綠心保護(hù)，積極開展古樹名木保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

針對(duì)荔城區(qū)新度鎮(zhèn)下橫山村6棵百年古樹被破壞問題，通過召開公開聽證會(huì)，厘清部門保護(hù)職責(zé)，依法向職能部門發(fā)出訴前檢察建議，促進(jìn)古樹搶救復(fù)壯。同時(shí)，以個(gè)案辦理推動(dòng)區(qū)域內(nèi)古樹名木全面依法保護(hù)，9029棵古樹陸續(xù)列入全省古樹名木信息管理數(shù)據(jù)庫，設(shè)立“檢察公益古樹名木保護(hù)警示教育基地”，讓古樹煥發(fā)生機(jī)活力，延續(xù)莆田人民“泛舟木蘭、品賞荔林”的鄉(xiāng)愁記憶。

莆田市檢察機(jī)關(guān)連續(xù)五年對(duì)木蘭溪流域周邊的非法占地建設(shè)、養(yǎng)殖污染、污水直排等進(jìn)行接續(xù)監(jiān)督，通過“檢察建議+專題報(bào)告”等方式，為黨委、政府提供決策參考。荔城區(qū)人民檢察院針對(duì)某鎮(zhèn)長(zhǎng)期非法占用基本農(nóng)田養(yǎng)殖明蝦問題開展調(diào)查研究，向地方黨委專題匯報(bào)，向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，推動(dòng)84戶長(zhǎng)期占用基本農(nóng)田的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)納入退養(yǎng)計(jì)劃，2100多畝占用面積土地完成復(fù)耕。

在涵江，木蘭溪入?？谟兄М€濕地公園及大面積的紅樹林保護(hù)區(qū)，更是黑臉琵鷺、反嘴鷸等國家保護(hù)動(dòng)物的棲息地。2021年2月，一則信息《莆田有近百只反嘴鷸命喪捕鳥網(wǎng)》引起涵江區(qū)人民檢察院的關(guān)注。

調(diào)查核實(shí)后，涵江區(qū)人民檢察院向職能部門發(fā)出檢察建議。相關(guān)責(zé)任單位迅速行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)，對(duì)海上養(yǎng)殖非法拉網(wǎng)開展專項(xiàng)整治工作；對(duì)候鳥及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、檢測(cè)和評(píng)估，建立健全候鳥及其棲息地檔案，多形式開展野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)宣傳活動(dòng)。經(jīng)過系列綜合整治，珍稀候鳥的身影重現(xiàn)木蘭溪畔。

在入?？谂d化灣處，涵江區(qū)人民檢察院聯(lián)合涵江區(qū)公安分局等部門設(shè)立涵江區(qū)“守護(hù)木蘭溪”生態(tài)司法協(xié)作聯(lián)絡(luò)室，與區(qū)人民法院、區(qū)自然資源局設(shè)立“木蘭溪流域生態(tài)保護(hù)法治實(shí)踐基地”，創(chuàng)新“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的生態(tài)檢察模式，攜手維護(hù)木蘭溪入?？诤Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境和自然資源安全。

據(jù)介紹，近年來，莆田市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“公益訴訟+生態(tài)檢察”職能疊加優(yōu)勢(shì)，加大在水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善等方面的法律監(jiān)督力度，依法懲治破壞生態(tài)資源犯罪，共辦理木蘭溪流域生態(tài)環(huán)境資源犯罪128件288人，辦理公益訴訟案件283件，提起公益訴訟21件，督促治理農(nóng)用地3212.64畝，清理各類垃圾5萬余噸，追償環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用2000余萬元，整改污染實(shí)體316家。

此外，莆田市檢察機(jī)關(guān)在辦案中加強(qiáng)典型案例培育和調(diào)研成果創(chuàng)新，辦理的3個(gè)案件獲評(píng)省級(jí)典型案例，撰寫的《木蘭溪流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法與監(jiān)督調(diào)研報(bào)告》獲福建省人大常委會(huì)重點(diǎn)課題調(diào)研一等獎(jiǎng)。

“下一步，檢察機(jī)關(guān)以實(shí)施木蘭溪綜合治理寫入國家‘十四五’規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要為契機(jī)，積極融入市委部署，深入調(diào)查研究，主動(dòng)擔(dān)責(zé)履職，在木蘭碧波中聽見檢察聲音、看到檢察身影?！痹S志鵬表示。（張仁平 謝黎明 陳佳）

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