南平位于福建省北部武夷山脈北段東南側(cè)，是全國唯一一個位于國家公園保護發(fā)展帶上的海綿示范城市。全市為典型的山地丘陵城市，具有“八山一水一分田”特征，現(xiàn)有中心城區(qū)建成區(qū)面積46.3平方千米，多年平均降水量1788.3mm。

據(jù)了解，自2021年6月成功申報全國首批海綿城市建設(shè)示范城市以來，南平市緊密圍繞內(nèi)澇防治、防洪標(biāo)準(zhǔn)、再生水利用、雨水資源化利用等績效指標(biāo)和水土流失、山洪風(fēng)險、老城品質(zhì)差等問題，系統(tǒng)謀劃海綿城市建設(shè)。經(jīng)系統(tǒng)梳理，共生成183個海綿城市建設(shè)項目，海綿總投資46.2億元。其中海綿型建筑與社區(qū)51個，海綿型道路廣場33個，海綿型公園綠地22個，海綿型水系32個，管網(wǎng)排查與修復(fù)38個，雨水管網(wǎng)及泵站6個，GIS平臺建設(shè)與監(jiān)測設(shè)施1個。

截至2022年底，已完工項目28個，已開工117個，項目前期38個，完成海綿投資24.78億元。其中，2021年開工項目33個，完工項目14個，完成年度海綿投資7.74億元；2022年續(xù)建項目19個，開工項目112個，新增完工項目14個，完成年度海綿投資17.04億元。

健全機制體制保障

在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，南平市在海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，于2022年設(shè)立海綿城市建設(shè)科和海綿城市建設(shè)服務(wù)中心等專職機構(gòu)，設(shè)事業(yè)單位編制5個，統(tǒng)籌南平市海綿城市建設(shè)工作和日常事務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

在立法全覆蓋方面，計劃完成《南平市海綿城市建設(shè)管理條例》《南平市城市防洪排澇管理辦法》等4部地方立法，為海綿城市建設(shè)提供立法保障。其中《南平市海綿城市建設(shè)管理條例》已通過福建省人大初審。

在全過程管控體系方面，編制下發(fā)了《關(guān)于系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的實施意見》等10項體制機制文件，指導(dǎo)和實現(xiàn)海綿城市建設(shè)項目從規(guī)劃、到建設(shè)、到管理、到運維的全過程管控。

強化海綿技術(shù)保障

構(gòu)建全方位規(guī)劃管控體系。南平市謀劃了總規(guī)—專規(guī)—涉水規(guī)劃三個層級11項海綿相關(guān)規(guī)劃方案編制。截至目前《南平市中心城區(qū)防洪規(guī)劃》等8項規(guī)劃方案已通過專家評審，其余3項基本完成初稿編制。其中，《海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》于2023年2月經(jīng)南平市人民政府批準(zhǔn)通過。

完善全過程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞實際需求，參照國標(biāo)、省標(biāo)，結(jié)合降雨、地質(zhì)等本地特征，構(gòu)建了20項涵蓋“規(guī)劃—設(shè)計—施工驗收—運行維護—績效考核”的全過程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為南平市海綿城市建設(shè)提供技術(shù)保障。

推進本土課題研究。目前南平市已完成長歷時降雨雨型、可能最大降雨（PMP）/可能最大洪水（PMF）、中心城區(qū)上下游防洪標(biāo)準(zhǔn)3個專題研究，并啟動了模型參數(shù)、土壤滲透、本地植物、多元化流域生態(tài)補償機制等6項本土課題研究工作。

開展海綿宣傳培訓(xùn)。通過組織海綿理念進部門、海綿技術(shù)進企業(yè)、海綿知識進校園“三進”活動，開展一報道、一封信、一互動、一講堂“四一”主題宣傳，運用報紙、電視、微信公眾號、戶外廣告等平臺，采取線上、線下相結(jié)合方式多形式開展海綿宣傳培訓(xùn)，促進全民參與。在培訓(xùn)方面，已針對行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)等開展技術(shù)宣貫培訓(xùn)5次。

海綿城市初見成效

系統(tǒng)統(tǒng)籌防洪排澇，提升洪澇災(zāi)害應(yīng)對能力。圍繞山地丘陵特征，以云谷水庫、云谷水系、武夷山水城為例，形成“上中下結(jié)合，耦合洪澇安全的內(nèi)澇治理”模式。同時通過透水路面、雨水花園等設(shè)施削減降雨徑流；通過積水風(fēng)險點改造，消除內(nèi)澇風(fēng)險；通過防洪堤建設(shè)，進一步提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。片區(qū)內(nèi)內(nèi)澇積水區(qū)段消除比例達到100%，天然水域面積比例達到5.23%，可透水地面面積比例達到42.93%，達標(biāo)片區(qū)可有效應(yīng)對30年一遇降雨。

踐行海綿城市理念，提升人居環(huán)境品質(zhì)。針對區(qū)域內(nèi)地塊建筑小區(qū)與市政道路，結(jié)合項目需求全面開展源頭地塊海綿改造及小區(qū)內(nèi)雨落管斷接，完成了48個地塊小區(qū)源頭改造，雨落管斷接300余處，實現(xiàn)無處不斷，無處不滲。片區(qū)內(nèi)同步推進老城關(guān)片區(qū)老舊小區(qū)海綿化改造、山尾路道路海綿化改造、沿河排水干管改造工程等項目，全面改善城市積水內(nèi)澇、水環(huán)境及人居環(huán)境差、居住社區(qū)設(shè)施存在短板等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，統(tǒng)籌落實城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城市的承載力和宜居性，提升人民群眾獲得感幸福感。

推進水資源綜合利用，打造城市水循環(huán)系統(tǒng)。示范區(qū)域內(nèi)依托體育中心調(diào)蓄設(shè)施、黨校調(diào)蓄水體等工程建設(shè)，已實現(xiàn)年度8萬立方米雨水回用的目標(biāo)。通過赤岸污水處理廠的提升改造和滯洪公園的建設(shè)，再生水回用量進一步提升。

推動海綿公園建設(shè)，打造韌性宜居城市。結(jié)合海綿要求開展綠化建設(shè)，通過建陽區(qū)花花世界、建平達到花海公園等項目，實施綠化1.49萬畝，補種地被5.51萬平方米，實現(xiàn)“處處皆海綿”的景象。

推進績效指標(biāo)達標(biāo)，創(chuàng)建海綿示范城市。結(jié)合2022年度南平市海綿城市建設(shè)自評估結(jié)果，20項指標(biāo)目前南平市已達標(biāo)19項。

深化實施重點項目，準(zhǔn)備迎檢考核工作。推出17個重點示范項目，如針對再生水利用率，謀劃實施滯洪公園建設(shè)，通過生態(tài)補水達到再生水的回用；目前云谷水系、瑞璽苑、花海公園、閩越大道、體育中心、水之廳、建平大道等項目已完工。

凝練南平特色亮點

培育新產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。南平市發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)，通過研究制定支持政策，將科研、生產(chǎn)、運用緊密結(jié)合，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和海綿產(chǎn)品庫；目前已有建筑垃圾資源化、環(huán)保型透水材料、環(huán)保檢查井等本土海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)23家，年產(chǎn)值約5000萬元，初步形成海綿產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并已研發(fā)出透水材料獲得國家發(fā)明專利，且獲得推廣運用。

立法全覆蓋，推進海綿示范城市建設(shè)。結(jié)合海綿城市建設(shè)實際需求，南平市推動4項立法工作，提供全面立法保障。通過《南平市海綿城市建設(shè)管理條例》，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理提供法治保障；通過《加強閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》，解決流域上游洪水和流域水土保持問題，保護流域生態(tài)環(huán)境；通過《南平市城市防洪排澇管理辦法》，為防御山丘區(qū)洪水、外河洪水，治理暴雨內(nèi)澇，保障城市建設(shè)和生產(chǎn)順利進行提供支持。通過《南平市建筑垃圾管理辦法》，將建筑垃圾資源化利用和促進海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。

削減重源頭，創(chuàng)建多級滯蓄生態(tài)海綿。通過云谷水庫、焦源水庫、小山塘對雨水進行源頭截留；通過云谷河、焦源河、月亮灣河道等內(nèi)河及調(diào)蓄水體，形成了獨具特色的多級滯蓄系統(tǒng)。雨季時可以截留雨水約653萬立方米，旱季用于河道生態(tài)補水，形成了生態(tài)可持續(xù)的水循環(huán)系統(tǒng)。同時在全市實施包括云谷水系上游的綠化1.49萬畝，補植地被5.51萬畝，新增滯蓄空間9.93萬立方米，有效涵養(yǎng)了水資源。

此外，南平市計劃根據(jù)海綿技術(shù)咨詢合同對第三方單位啟動評價工作，評價第三方技術(shù)服務(wù)單位的履約情況，評價結(jié)果將作為后續(xù)技術(shù)咨詢服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費支付等事項的必要依據(jù)。

接下來，南平市將加快推進示范項目建設(shè)，按照示范城市建設(shè)計劃及考核要求，爭取年底前形成一批有特色、有亮點、可使用的海綿城市示范項目，最終完成年度海綿投資6億元、19平方千米，達到海綿城市的目標(biāo)；提升海綿項目建設(shè)水平，在市本級高標(biāo)準(zhǔn)打造南林、赤岸、童游、潭城四大片區(qū)設(shè)計綠地公園、河湖水系、道路廣場、公建小區(qū)等多種類型示范項目的基礎(chǔ)上，按照一縣一精品的思路，在各縣（市、區(qū)）開展示范片區(qū)建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）年內(nèi)至少形成1個樣板項目，以點帶面全域推動海綿城市建設(shè)；對標(biāo)對表，強基補鏈，通過加快易澇風(fēng)險點的整治、加快防洪堤、水庫等防洪項目建設(shè)，進一步提升內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)和防洪標(biāo)準(zhǔn)，并通過第三實驗學(xué)校項目、赤岸污水處理廠、潛流濕地公園以及滯洪公園的建設(shè)推進與水資源化和再生水利用的指標(biāo)達標(biāo)。同時，加強宣傳培訓(xùn)，持續(xù)推進課題研究工作。（江葦杭）

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