“龍海角美2006J03”地塊，位于福建漳州臺(tái)商投資區(qū)保生路北側(cè)。該地塊是兩座山頭環(huán)抱的山坳，往東翻過山頭，便是廈門市海滄區(qū)。在過去的數(shù)年中，這里的房地產(chǎn)市場(chǎng)一度因毗鄰廈門而炙手可熱，樓面價(jià)最高時(shí)達(dá)到1.5萬(wàn)元。

就是這樣一片開發(fā)熱土，卻被迫閑置了17年而無(wú)法開發(fā)。

一宗地塊“卡死”17年

2006年，漳州臺(tái)商投資區(qū)還未設(shè)立。當(dāng)年6月，商人吳達(dá)新以1310萬(wàn)元競(jìng)得“龍海角美2006J03”地塊。該地塊使用面積49014平方米，用途為住宅用地。2007年1月31日，吳達(dá)新以該宗地與環(huán)宇集團(tuán)合作成立漳州市豐達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“豐達(dá)公司”），該宗地使用權(quán)也轉(zhuǎn)讓給豐達(dá)公司，同日，豐達(dá)公司繳清了該宗地的土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)。

在保生路路邊，豐達(dá)公司負(fù)責(zé)人歐秉楷向人民網(wǎng)記者指出了“2006J03”地塊所在位置。人民網(wǎng) 張子劍攝

豐達(dá)公司負(fù)責(zé)人歐秉楷稱，2007年5月，龍海市人民政府向豐達(dá)公司頒發(fā)“國(guó)有土地使用證”，豐達(dá)公司還辦理了選址意見書，并取得了建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒?、環(huán)評(píng)報(bào)告。但此后的進(jìn)展并不順利，其設(shè)計(jì)方案當(dāng)年送審建設(shè)局和規(guī)劃局，均未獲得受理審批，隨后又送審至多個(gè)部門，但均無(wú)果。

到了2012年，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立漳州臺(tái)商投資區(qū)，包括豐達(dá)公司所拍地塊在內(nèi)的原龍海市部分行政區(qū)域被劃到該區(qū)。

但行政區(qū)劃的變更沒有改變“2006J03”地塊的命運(yùn)。歐秉楷表示，在反復(fù)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)過程中，2016年“聽區(qū)里干部透露，該地塊城市規(guī)劃變更，已調(diào)整為山體綠地，屬于限制建設(shè)區(qū)?！贝撕螅皡^(qū)里不再受理我們的申報(bào)?！?/p>

實(shí)際上，在漳州臺(tái)商投資區(qū)遇到同一問題的不止豐達(dá)公司。據(jù)漳州臺(tái)商投資區(qū)辦公室提供的材料顯示，福建順華置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“順華公司”）名下有“2006J04-2006J09”六宗地塊，總面積392966平方米。這六宗地塊同豐達(dá)公司的地塊相鄰，“因各種原因，至今未開工建設(shè)”。該區(qū)辦公室工作人員透露，在當(dāng)?shù)孛媾R同樣問題的，一共有七八家企業(yè)，其中涉及土地面積最大的就是順華公司。

反復(fù)變更的宗地性質(zhì)

據(jù)漳州臺(tái)商投資區(qū)辦公室提供的材料顯示，“2006J04-2006J09”六宗地塊于2006年1月由龍海市國(guó)土局作為工業(yè)用地，分別出讓給漳州纖源木制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“纖源公司”）、元昌塑料制品（漳州）有限公司、維爾來（漳州）電池有限公司、宏邦制衣（漳州）有限公司、漳州維多利新型涂料有限公司和金雙盛制衣（漳州）有限公司。歐秉楷也稱，“2006J03”地塊上的“前業(yè)主”為“纖源公司”。

公開信息顯示，這六家公司，除了法人、經(jīng)營(yíng)范圍不同外，注冊(cè)資金、成立時(shí)間及地址均相同，分別為300萬(wàn)元、2006年1月5日、角美工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)白礁村（即涉事地塊所在村）。

值得注意的是，龍海市在2006年1月以工業(yè)用地性質(zhì)出讓土地給上述六家企業(yè)后，當(dāng)年6月便將這七宗地塊收回作為城市儲(chǔ)備地，后又分別在當(dāng)年6月和12月按商住用地掛牌出讓。

而出讓時(shí)，這七宗地塊并無(wú)控制性詳細(xì)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃是確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求，編者注）。因此2007年5月以后，有關(guān)部門告知豐達(dá)公司該區(qū)域沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃，不受理開發(fā)建設(shè)申請(qǐng)。

纖源等六家公司注冊(cè)資金、成立時(shí)間和地址都相同，是否過于巧合？沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊掛牌出讓是否違規(guī)？當(dāng)年土拍的合法程序是如何執(zhí)行的？截至人民網(wǎng)記者發(fā)稿時(shí)，漳州臺(tái)商投資區(qū)自然資源局工作人員并未給予明確答復(fù)。

此外，據(jù)歐秉楷稱，在企業(yè)接收該地塊時(shí)并沒有看到工業(yè)廠房。而該區(qū)辦公室工作人員也指出，“那里是山地，一般認(rèn)為不適合發(fā)展工業(yè)?！边@位工作人員坦言，不知為何將山地作為工業(yè)用地出讓，也不清楚這些地塊出讓的規(guī)則和程序。

人民網(wǎng)記者注意到，這七宗地塊的土地性質(zhì)，在數(shù)年內(nèi)多次變更：從2006年1月時(shí)首次以工業(yè)用地出讓給六家企業(yè)，到當(dāng)年6月和12月以商住用地出讓給豐達(dá)公司等房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，而后又在2010年漳州市城市總體規(guī)劃修編時(shí)，因發(fā)現(xiàn)該區(qū)域“植被綠化較為完好、山體坡度較大，不宜進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，應(yīng)作為重要的生態(tài)保育區(qū)進(jìn)行保護(hù)”，使得這些地塊的性質(zhì)再次變更為山體綠地。

誰(shuí)該為閑置“買單”？

時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)17年，歐秉楷稱，豐達(dá)公司雖仍在為閑置土地繳納土地使用稅，卻不敢再拿地開發(fā)，而除了土地款等在內(nèi)的明確投入，巨額資金損失已無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，“付了土地款、交了稅，卻一直不讓開發(fā)，面對(duì)這樣的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)怎么敢投入？”

在半山腰處遠(yuǎn)眺“2006J03”地塊，發(fā)現(xiàn)其早已被植被灌木覆蓋，難以辨認(rèn)17年前的模樣。人民網(wǎng) 張子劍攝

對(duì)此，漳州臺(tái)商投資區(qū)有不同的說法。

該區(qū)辦公室工作人員告訴人民網(wǎng)記者，對(duì)于豐達(dá)、順華等公司的訴求，區(qū)里上下多年來積極協(xié)調(diào)、不斷努力嘗試，試圖解決問題。2020年3月，區(qū)里成立龍池巖文圃山項(xiàng)目用地歷史遺留問題處置領(lǐng)導(dǎo)小組，專門解決有關(guān)企業(yè)訴求，但“很多歷史遺留問題，年代久遠(yuǎn)、涉及部門眾多，我們區(qū)里實(shí)在有心無(wú)力”。

該區(qū)自然資源局工作人員也稱，區(qū)里十分希望企業(yè)訴求得到解決，但政府執(zhí)政需要有法律依據(jù)，由于涉事地塊目前都不在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，豐達(dá)等公司地塊屬于山體綠地，無(wú)法依法辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)。

面對(duì)漳州市委督查室對(duì)于閑置土地的督查，2019年10月29日，該區(qū)給市委督查室上報(bào)一份《關(guān)于福建順華置業(yè)有限公司閑置土地處置意見函的反饋函》。這份函件中寫道，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)與市政府及市自然資源局溝通爭(zhēng)取在漳州市城市總體規(guī)劃（2012-2030）修編中調(diào)整該六宗地塊所在區(qū)域?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)住宅用地，并建議“啟動(dòng)閑置土地回收或置換程序?！?/p>

上述辦公室工作人員稱，已將豐達(dá)等公司情況向市里及上級(jí)部門反饋，“市里意見希望區(qū)里收儲(chǔ)涉事地塊?！倍F(xiàn)實(shí)是，該區(qū)2022年財(cái)政收入約38億左右，按照當(dāng)前的土地價(jià)格，無(wú)力收儲(chǔ)涉事大面積土地。這位工作人員建議，從市級(jí)層面協(xié)調(diào)，或調(diào)整涉事土地規(guī)劃，或?qū)Υ竺娣e收儲(chǔ)土地給予財(cái)政支持。

同時(shí)，這位辦公室工作人員還稱“區(qū)里曾經(jīng)同豐達(dá)公司積極協(xié)商處置辦法，提出按當(dāng)年拍地價(jià)格收儲(chǔ)涉事土地，但豐達(dá)公司予以拒絕?！碑?dāng)記者問及協(xié)商是否有會(huì)議紀(jì)要證明時(shí)，這位工作人員稱“肯定談過，但應(yīng)該沒有形成會(huì)議紀(jì)要”。

而歐秉楷稱：“從早先的龍海市，到現(xiàn)在的臺(tái)商投資區(qū)，各部門都不批準(zhǔn)企業(yè)土地開發(fā)審批手續(xù)，不退還土地款，也未通知企業(yè)來商議置換地塊。同時(shí)對(duì)我們的書面訴求文件不接收、不正式答復(fù)?！?/p>

人民網(wǎng)記者電話聯(lián)系漳州市自然資源局局長(zhǎng)陳愛棋了解此事，他表示：“臺(tái)商投資區(qū)的事跟我市局沒關(guān)系，你要去找臺(tái)商投資區(qū)?！碑?dāng)人民網(wǎng)記者提出希望面談求證情況時(shí)，陳愛棋稱，“沒有時(shí)間”，并掛斷電話。次日，一位市自然資源局工作人員回復(fù)稱：“去年，市局有函告臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，要求按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定開展閑置土地調(diào)查工作?！?/p>

都想“解決問題”，問題卻一直無(wú)法得到解決

在采訪中，人民網(wǎng)記者聽到最多的四個(gè)字是“解決問題”。

漳州臺(tái)商投資區(qū)辦公室及區(qū)自然資源局工作人員均對(duì)人民網(wǎng)記者提出了對(duì)“解決問題”的希望。

而豐達(dá)公司負(fù)責(zé)人歐秉楷口中的“解決問題”則更為明確：一是可協(xié)調(diào)變更土地性質(zhì)，批準(zhǔn)原地建設(shè)；二是可協(xié)商置換或以合理價(jià)格收儲(chǔ)土地；三是對(duì)項(xiàng)目延誤多年造成的巨大損失給予一定補(bǔ)償。

但各方的“解決”意圖匯到一起，就成了“問題”的碰撞：

對(duì)企業(yè)而言，訴求明確，看似合理。對(duì)漳州臺(tái)商投資區(qū)而言，并不是“問題”的“創(chuàng)造者”卻要為“問題”“買單”。站在該區(qū)管委會(huì)的角度，無(wú)力推動(dòng)變更土地性質(zhì)；在財(cái)政吃緊的當(dāng)前，無(wú)力以當(dāng)下的土地價(jià)格收儲(chǔ)涉事土地；在住宅用地有限的前提下，無(wú)力置換大面積土地。最重要的是，受訪的區(qū)辦公室及區(qū)自然資源局工作人員均聲稱，“沒有法律依據(jù)?！?/p>

大家都想“解決問題”，問題卻一直無(wú)法得到解決。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，漳州市各級(jí)政府及有關(guān)部門如何“理”當(dāng)年遺留至今的“舊賬”、積極作為，維護(hù)一方營(yíng)商環(huán)境？豐達(dá)等公司地塊未來何去何從？人民網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注。

分享讓更多人看到