人民網(wǎng)廈門11月7日電 （張萌）為貫徹落實中央精神和部委部署，做好建設項目用地用海保障，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，廈門市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)了《關于落實自然資源部等7部門用地用海要素保障的實施意見》（下稱《實施意見》），進一步落實規(guī)劃引領約束、計劃指標保障、項目選址預審、優(yōu)化用地審批、改進土地供應、優(yōu)化用海用島審批等政策措施。7日，廈門市自然資源和規(guī)劃局舉行新聞發(fā)布會，就《實施意見》進行解讀。

發(fā)布會現(xiàn)場。人民網(wǎng) 張萌攝

據(jù)悉，今年8月，自然資源部相繼印發(fā)《關于積極做好用地用海要素保障的通知》《關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》等文件，明確了在國土空間總體規(guī)劃前過渡期的用地用海階段性政策。

發(fā)布會介紹，在國土空間規(guī)劃引領約束方面，《實施意見》規(guī)定，在國土空間規(guī)劃批復前的過渡期，原來經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃繼續(xù)執(zhí)行，作為建設項目用地用海審查的規(guī)劃依據(jù)。同時，新增建設項目應符合國土規(guī)劃劃定的“三區(qū)三線”管控要求，并逐步納入規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)管控。據(jù)悉，“三區(qū)三線”是指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間以及分別對應的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，是國土空間用途管制的核心，發(fā)揮強制性約束引領作用。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，目前廈門市“三區(qū)三線”劃定工作已經(jīng)完成，正式成果已啟用。

根據(jù)《實施意見》，為強化計劃指標保障，廈門市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委等部門建立協(xié)作配合機制，將重大項目納入國家、省重點項目清單，使由上級直接配置計劃指標。對未納入國家、省重點項目清單的單獨選址項目用地和城鎮(zhèn)村批次用地，廈門市資源規(guī)劃部門將通過提前分析預判各區(qū)指標需求、統(tǒng)籌合理配置土地利用計劃指標，保障項目用地指標需求。

在項目選址和用地審批方面，《實施意見》明確在縮小用地預審范圍的同時，取消了用地重復審查。具體來看，符合國土空間規(guī)劃（含經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃）的城鎮(zhèn)村批次用地、具備直接出讓采礦權條件且能夠明確具體用地范圍的采礦用地及水利水電項目涉及的淹沒區(qū)用地無需辦理用地預審。而用地預審批準后，申報農(nóng)用地轉用和土地征收占用耕地或永久基本農(nóng)田的，規(guī)模和區(qū)位與用地預審時相比均未發(fā)生變化，或規(guī)模調(diào)減區(qū)位未變且總用地規(guī)模不超用地預審批復規(guī)模的，將不再重復審查。這意味著廈門資源規(guī)劃部門將進一步加快項目用地審批、減輕用地報批工作量。

而在改進和優(yōu)化土地供應方面，廈門將積極推行“標準地”供應。所謂“標準地”是指該市符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準入要求、完成相關區(qū)域評估及土地征收、“三通一平”等前期工作，符合“凈地”要求的基礎上，明確固定資產(chǎn)投資強度、用地容積率等控制性指標并實施全程監(jiān)管的可出讓的國有工業(yè)用地。工業(yè)用地“標準地”出讓按照供地即可開工的原則，最大限度精簡和優(yōu)化后續(xù)審批手續(xù)辦理，最大力度促進項目早開工、早落地，以助推該市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

值得關注的是，在優(yōu)化用海用島審批方面，《實施意見》規(guī)定廈門市資源規(guī)劃部門將統(tǒng)一開展海域使用論證外業(yè)調(diào)查工作，相較于以往業(yè)主單位申請用海手續(xù)前需要自行或委托有關單位標志海域使用論證報告、開展現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查等動輒耗時半年甚至一年的時間，此舉不僅縮短了用海前期論證時間，還在節(jié)省資金的同時提高了項目用海審批效率。此外，《實施意見》還提出，因疫情、自然災害等特殊原因?qū)е屡R時用?；顒訜o法按期開展的，經(jīng)批準，允許相關臨時用海活動續(xù)期一次。

發(fā)布會上，廈門市自然資源和規(guī)劃局相關負責人表示，《實施意見》有效期2年，旨在切實落實耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，守住法律底線和資源安全紅線，切實做好建設項目用地用海保障，以助力廈門經(jīng)濟特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

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