人民網(wǎng)廈門10月29日電 明年1月1日起，廈門河湖長(zhǎng)制將“有法可依”了。10月28日，經(jīng)廈門市十六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2023年1月1日正式實(shí)施。

據(jù)悉，《條例》是廈門首部河湖長(zhǎng)制專項(xiàng)法規(guī)，此次出臺(tái)不僅實(shí)現(xiàn)了該市的河湖長(zhǎng)制從“有章可循”到“有法可依”的跨越，還標(biāo)志著廈門市河湖治理正式邁上法制化軌道。《條例》是在什么樣的背景下出臺(tái)的？它能給河湖長(zhǎng)制賦予哪些“能量”？對(duì)廈門河湖長(zhǎng)制工作又將產(chǎn)生哪些重要意義？

背景：落實(shí)20字治湖方針具體行動(dòng)

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例》將于2023年1月1日正式實(shí)施。廈門市水利局供圖

河湖治理與保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。2016年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后頒布實(shí)施《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，作出全面推行河湖長(zhǎng)制的重大決策部署。廈門市深入學(xué)習(xí)貫徹并傳承弘揚(yáng)“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策措施，全面推動(dòng)實(shí)施河湖長(zhǎng)制，全市水生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

為進(jìn)一步鞏固提升河湖長(zhǎng)制實(shí)施成效，廈門市開展河湖長(zhǎng)制立法。一方面，將階段性工作機(jī)制由黨委和政府文件上升為地方性法規(guī)，推動(dòng)河湖治理與保護(hù)規(guī)范化、制度化、法治化，為建設(shè)“高顏值廈門”和“生態(tài)文明典范城市”提供有力法治保障。另一方面，河湖長(zhǎng)制實(shí)踐中出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確、部門職責(zé)不清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、力量配備不充足等問(wèn)題，也有必要通過(guò)特區(qū)立法予以規(guī)定和明確，為進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)工作機(jī)制，推動(dòng)形成河湖高效治理格局提供制度依據(jù)。

此次制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例》，是進(jìn)一步推廣落實(shí)20字治湖方針至市域其他重要水體的具體行動(dòng)，是將廈門全市河湖管理納入法制化軌道的重要舉措。

內(nèi)容：四方面“賦能”廈門河湖長(zhǎng)制工作

埭頭溪。廈門市水利局供圖

據(jù)悉，《條例》從四方面“賦能”，推動(dòng)廈門河湖長(zhǎng)制工作步入法制化“快車道”，提升河湖長(zhǎng)制管理科學(xué)化、程序化和規(guī)范化。

一是讓河湖長(zhǎng)制“有實(shí)”。為準(zhǔn)確把握河湖長(zhǎng)制的內(nèi)涵外延，《條例》對(duì)河湖長(zhǎng)制的概念進(jìn)行了明確界定，規(guī)定了實(shí)施河湖長(zhǎng)制的河湖具體范圍和實(shí)行動(dòng)態(tài)名錄管理機(jī)制，并將3月30日設(shè)立為“廈門市河湖長(zhǎng)日”，以立法形式進(jìn)行固化，有效提升河湖長(zhǎng)制的社會(huì)影響和公眾認(rèn)知。

二是為河湖長(zhǎng)“賦能”?！稐l例》明確各級(jí)總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)是實(shí)施河湖長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)者，規(guī)定總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)聽取河湖長(zhǎng)制工作落實(shí)情況并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，賦予總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)約談權(quán)限，進(jìn)一步提升履職效能。

三是為河湖長(zhǎng)辦“提效”。《條例》明確河湖長(zhǎng)辦公室作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其核心職能是協(xié)助本級(jí)總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)，履行組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦職責(zé)，賦予其以管理事項(xiàng)清單制度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為抓手，明確部門職責(zé)、解決職責(zé)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)、督促涉河涉水相關(guān)部門各司其職。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立河湖專管員并配備裝備工具，協(xié)助做好河湖監(jiān)管，允許引入社會(huì)力量進(jìn)行河湖巡查、養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步充實(shí)基層工作力量。

四是為成員單位“定責(zé)”?！稐l例》規(guī)定了河湖長(zhǎng)制成員單位的范圍及其確定程序，強(qiáng)調(diào)了成員單位按照誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管的原則依法查處違法行為，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用、效能評(píng)估和責(zé)任監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的河湖長(zhǎng)制治理體系。

意義：從“有章可循”到“有法可依”

隨著《條例》的出臺(tái)和實(shí)施，廈門也將實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制從“有章可循”到“有法可依”的跨越。廈門市水利局供圖

黨的十八大以來(lái)，廈門以河湖長(zhǎng)制為“引擎”，水環(huán)境治理工作取得明顯的成效，《小微水體治理提升人居環(huán)境》獲廈門市第一批“我為群眾辦實(shí)事”十佳提名優(yōu)秀案例獎(jiǎng)；農(nóng)村飲水環(huán)境明顯改善，2.6萬(wàn)名山區(qū)群眾喝上了“放心水”；河湖長(zhǎng)制工作考核位列全省前茅，地表水考核多次躋身全國(guó)前30強(qiáng)“紅榜”；筼筜湖綜合治理模式、五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)做法更是獲得國(guó)家認(rèn)可，納入2020年國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)推廣的90項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，成為全國(guó)治水的“標(biāo)桿”。

在《條例》出臺(tái)前，廈門河湖治理一直在依據(jù)國(guó)家、省、市的相關(guān)法規(guī)、政策推進(jìn)，積極開展定規(guī)立法工作，先后出臺(tái)了《廈門市河長(zhǎng)制工作會(huì)議制度》《廈門市河長(zhǎng)巡查工作制度》《廈門市河長(zhǎng)制工作督辦制度》《廈門市河長(zhǎng)制工作考核辦法》《廈門市河（湖）長(zhǎng)制約談暫行辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》等制度規(guī)定，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，促進(jìn)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，讓“守土有責(zé)，失職必究”成為各級(jí)河湖長(zhǎng)的共識(shí)，河湖長(zhǎng)制工作取得顯著成效。

如今，隨著《條例》的出臺(tái)和實(shí)施，廈門實(shí)現(xiàn)了河湖長(zhǎng)制從“有章可循”到“有法可依”的跨越，河湖治理正式邁上了法制化軌道，將推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作再上新臺(tái)階。（張萌 張鵬?蔣全德）

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