福建省全面建立林長制，守護綠水青山。圖為武夷山燕子窠生態(tài)茶園全景。記者 游慶輝 攝

龍巖市永定區(qū)洪山鄉(xiāng)護林員在巡山。記者 游慶輝 攝

被譽為“紅菇村”的大田縣東風農(nóng)場盂坂村成立護林隊，對產(chǎn)菇林區(qū)采取精細管護，讓山林變成“綠色銀行”。圖為村民在擺放采收的紅菇。記者 游慶輝 攝

永安市金盾森林資源管護有限公司的巡護員利用無人機巡山。 黃海 攝

永安市金盾森林資源管護有限公司管護人員在巡山。 黃海 攝

2016年，莆永高速感德段兩側(cè)的茶山，黃土裸露。 王燾宗 攝

經(jīng)過生態(tài)治理，如今，莆永高速感德段兩側(cè)的茶山已經(jīng)綠意盎然。王燾宗 攝

　　核心提示

　　2020年12月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，明確地方各級黨委和政府是推行林長制的責任主體，確保到2022年6月全面建立林長制。隨后，福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)實施意見，要求確保到2021年年底全面建立林長制，并基本建立配套制度。去年9月，福建省已全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長責任體系，共設立五級林長3.3萬名，并確定了各自責任區(qū)域。

　　在傳統(tǒng)印象中，種樹護林只是林業(yè)部門的責任。而在現(xiàn)實中，光靠林業(yè)部門單打獨斗，管不了，也管不好。

　　林長制解決的正是這個問題。它以黨政領(lǐng)導負責制為核心，讓每一片森林有了責任人，讓每一位地方主官有了“責任山”，構(gòu)建了無形的“綠色指揮棒”。

　　告別“小馬拉大車”

　　王燾宗的手機里保存著兩張照片。

　　第一張拍攝于2016年，畫面中，莆永高速感德段兩側(cè)的茶山，茶樹低矮，黃土裸露，乍一看，宛若“禿頭山”。第二張是今年的新圖，展現(xiàn)的是同一片茶園的不同景觀：茶樹高了，樹冠大了，梯壁百草豐茂，鄉(xiāng)土闊葉樹呈帶狀分布其間，綠意盎然。

　　“禿頭山”蛻變?yōu)樯鷳B(tài)茶園，驅(qū)動力源自林長制的前身——山長制。

　　“我女兒第一次見到這片‘禿頭山’時，戲稱這里堪比黃土高坡，是安溪的‘西北坡’?！蓖鯛c宗是安溪縣林業(yè)局現(xiàn)任局長。2016年，他剛剛履新安溪縣感德鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。畫面中的茶山，就在他的轄區(qū)。

　　位于安溪西北山區(qū)的感德鎮(zhèn)，是鐵觀音的核心產(chǎn)區(qū)。上世紀90年代，安溪鐵觀音市場開始進入黃金期。利益驅(qū)使下，毀林種茶、過度開墾、粗放管理等問題隨之出現(xiàn)。

　　“為了獲得更高產(chǎn)量，茶農(nóng)普遍實行高密度種植?！备械骆?zhèn)岐陽村村委會主任王樹林說，由于密度過高，茶樹生長空間受限，茶農(nóng)只好矮化栽培茶樹，“結(jié)果是茶樹樹冠小、根系不夠發(fā)達，植被覆蓋率低，茶山土表裸露，引發(fā)水土流失，茶葉品質(zhì)也受影響”。

　　2013年底通車的莆永高速穿鎮(zhèn)而過，第一次把感德并入全省高速網(wǎng)絡，也讓“禿頭山”暴露無遺。

　　為改變這一局面，當?shù)卣垇磙r(nóng)業(yè)林業(yè)水利專家，制定了一套生態(tài)修復方案。方法不難，無外乎退茶還林，間種闊葉樹，套種草本植物，提升茶樹高度，保留梯壁雜草等。但操作起來，卻舉步維艱。

　　“今天種下去，明天茶農(nóng)要么偷偷拔了，要么就給你搖死了，最后種樹不見樹?！蓖鯛c宗說，因為責任不明晰，鎮(zhèn)村干部推進茶山治理的動力不足。“反正是林業(yè)部門的責任，板子打不到自己身上，何苦還要去得罪人呢？”

　　王燾宗道出了林業(yè)管理的無奈。

　　“長期以來，林業(yè)部門承擔著森林資源保護發(fā)展的‘全責’?！笔×謽I(yè)局林長處處長楊細明說，林地林木資源保護、森林防滅火、松材線蟲病防治、野生動植物保護等工作還未提升到由地方黨政負總責?！傲謽I(yè)部門‘小馬拉大車’‘單打獨斗’的結(jié)果是，管不好，也管不了?！?/p>

　　與此同時，林業(yè)部門長期依賴的一些行政管理手段正在弱化，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員老化、力量不足，森林公安從林業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸至公安系統(tǒng)，林業(yè)執(zhí)法隊伍不夠健全。

　　“管好森林資源，林業(yè)部門應切實擔負起責任，但首要責任應當在地方黨委政府?！睏罴毭髡J為，要推動責任主體轉(zhuǎn)變，明確地方黨政領(lǐng)導保護發(fā)展森林資源的目標責任。

　　王燾宗也是這么想的。2016年，他借鑒河長制的經(jīng)驗，在感德鎮(zhèn)的35座茶山引入山長制。2018年，安溪縣在全縣推廣這一做法。

　　“縣長是縣級山長，鎮(zhèn)長是鎮(zhèn)級山長，村里還有村級山長。管好了有激勵，管不好要問責?！蓖鯛c宗舉例說，村級山長若未盡責，將不能在下一屆村兩委換屆選舉中獲得提名。板子打到了山長身上后，茶山治理立竿見影。數(shù)據(jù)顯示，感德鎮(zhèn)水土流失率從最高時的34.9%，降低到了去年的6.57%。

　　事實上，不僅僅是安溪，福建省福安市、廈門市海滄區(qū)等地，也相繼試水山長制。去年開始，山長們有了另一個統(tǒng)一的名字——林長。

　　2021年，福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》，要求確保到2021年年底全面建立林長制，并基本建立配套制度，比中央要求提前半年。去年9月，3.3萬名林長到崗履職。

　　讓林長制長出“牙齒”

　　今年1月，省林長辦公室向全省九市一區(qū)發(fā)出了一份林長制考核結(jié)果通報。通報列明了過去一年各地林長制工作得分與排名，以及對應的等次，同時附上了一份問題清單。

　　對林長進行量化考核，事關(guān)著黨政領(lǐng)導干部的政績。

　　“省級設立總林長，由省委書記和省長擔任，設立副總林長，由省委省政府分管領(lǐng)導擔任；市、縣、鄉(xiāng)同時設立林長和副林長；村設立林長?！睏罴毭髡f，林長制的核心是黨政領(lǐng)導負責制，“將各級林長明確為地方黨委政府主要負責同志，使保護發(fā)展森林資源的責任由林業(yè)部門提升到黨委政府、落實到黨政領(lǐng)導”。

　　如何讓責任真正得到落實？關(guān)鍵在于讓制度長出“牙齒”。

　　“我們將各地黨委政府列為考核對象，考核內(nèi)容共14項，考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等次?！睏罴毭髡f，考核結(jié)果抄送省委組織部、省效能辦、省審計廳，作為各地年度工作績效考評的重要依據(jù)，同時作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

　　“綠色指揮棒”下，山有人管，林有人護，責有人擔，許多困擾已久的林業(yè)頑疾得以根治。

　　林業(yè)案件執(zhí)行難題，曾讓王燾宗很頭疼?！皩τ谶`法占用林地等林業(yè)行政案件，林業(yè)部門查處容易，執(zhí)行困難。”他說，基層林業(yè)部門一共就幾條“槍”，大部分是專業(yè)技術(shù)人員。由于執(zhí)法力量薄弱，許多案件裁定后難以執(zhí)行，最終成為“歷史遺留問題”。

　　林長制直擊痛點。隨著決策層級提高，調(diào)動各方力量變得更加容易。今年6月，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各方力量協(xié)助下，安溪縣在一個月內(nèi)完成了對43個違法違規(guī)圖斑的處置，并開展復綠補植。不僅如此，在林長制加持下，林業(yè)部門在面對項目違法違規(guī)占用林地問題時，也更有底氣說“不”。

　　“綠色指揮棒”下，森林資源得到了更精細的管護。

　　目前，全省森林資源共劃分1.9萬個網(wǎng)格，并配齊護林員，實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。與此同時，各地加強基層林業(yè)站標準化與服務能力建設，整合基層執(zhí)法力量，建設森林資源監(jiān)測管理系統(tǒng)，開發(fā)護林員巡護平臺，構(gòu)建全省林業(yè)無人機應用管理體系，為全省800多萬公頃森林提供天空地全天候守護。

　　每天早上8點，43歲的游真祥便要騎上摩托車，從永安市洪田鎮(zhèn)小磉村的家里出發(fā)，開啟一天的巡護之旅。

　　作為永安市金盾森林資源管護有限公司的專職巡護員，他擔負著4個村莊近2.5萬畝山場的管護責任。游真祥隨身攜帶的智能終端，實時記錄著他的巡護軌跡。一旦發(fā)現(xiàn)火情或盜伐亂象，游真祥將第一時間與后臺聯(lián)動。

　　為提高護林效率，永安組建了全省首家專業(yè)化森林資源管護企業(yè)——永安市金盾森林資源管護有限公司，探索森林資源物業(yè)化管理。

　　“我們采取‘誰出資、誰受益’的企業(yè)化運作模式，設立10個巡防中隊，劃分102個管護網(wǎng)格，隊員就是網(wǎng)格內(nèi)的森林管家，中隊長相當于小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理，業(yè)主對管護服務的滿意度是績效考核的核心指標?！惫矩撠熑死盍卣f，得益于規(guī)模化、專業(yè)化的管護，永安集體林場的管護成本降低了50%，效率也變得更高，“50畝以內(nèi)的一般性火情，基本能在15分鐘之內(nèi)趕赴現(xiàn)場、30分鐘之內(nèi)完成撲救”。

　　同唱護林“一臺戲”

　　最近，龍巖市新羅區(qū)人民法院審結(jié)一起盜伐林木案。

　　被告人陳某華在未辦理林木采伐許可證情況下，私自采伐雁石鎮(zhèn)新竹坑頭山場的30多立方米杉木，因而獲刑8個月，緩刑一年，并被處罰金3000元。鑒于主動投案且認罪認罰，并自愿繳納生態(tài)修復履約金和森林碳匯補償金共22966.99元，陳某華獲從寬處理。

　　“濫伐林木不僅破壞了森林資源，還造成了森林碳匯的損失?！笔×謽I(yè)局造林處副處長楊子清說，福建正探索在涉林刑事案件中引入林業(yè)碳匯損失補償，并將其作為被告人認罪認罰的考量情節(jié)。本月5日，由省林業(yè)局、省高級人民法院共同制定的《刑事司法林業(yè)碳匯計量方法（試行）》通過專家評審。這也就意味著，刑事案件中的林業(yè)碳匯補償，將有全省統(tǒng)一的計量標準。

　　這是林長制下，林業(yè)與司法力量深度互動的一個縮影。

　　“全面推行林長制后，我們形成了黨委政府主辦主抓，各級各部門各負其責，人民群眾積極參與的‘同唱一臺戲’的良好格局?！睏罴毭髡f，全省各地紛紛探索建立了“林長+警長”“林長+法院院長”“林長+檢察長”等工作機制，匯聚起了護林合力。省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳要求，2022年全面落實省、市、縣“林長+法院院長”“林長+檢察長”“林長+警長”工作機制，在同級林長辦設立工作聯(lián)絡室，目前已基本實現(xiàn)。福州則構(gòu)建了“一林一長一警一員”模式，確保每塊林地都有林長、公安民警和護林員負責管理。

　　社會力量也被動員了起來。

　　連城人沈清智如今多了一重身份——民間林長。去年9月，連城縣面向社會招募民間林長，首批共選聘5名縣級民間林長、54名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間林長，任期3年。“縣林長辦不定期向我們通報情況，我們則要履行監(jiān)督職責，督促各級林長與護林員履職盡責。”沈清智說。

　　王燾宗則期待山河聯(lián)動。

　　“山水林田湖草是一個生命共同體，山頭綠不綠，河湖清不清，是一榮俱榮一損俱損的關(guān)系?！彼f，當前我國已全面推行林長制與河湖長制，雙方應當加強聯(lián)動，建立健全信息共享、信息通報等制度，推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。

　　眼下，福建省林長制已從“全面建立”走向“全面見效”。去年，全省完成造林綠化107.43萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元，林業(yè)行政案件明顯下降，森林災害得到有效控制，森林火災持續(xù)控制在低位；松材線蟲病疫情面積下降5.4個百分點，減少1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點。（記者 張輝 通訊員 張錦川）

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