20年前，福建省在全國率先開展以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，以一方綠水青山，富裕林農(nóng)萬千。

20年間，春風(fēng)拂過八閩山林。

6月28日，一場關(guān)于福建集體林權(quán)制度改革20年的座談會在福州召開。在會上，國家林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)，福建省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，林改參與者、林改親歷者代表，專家學(xué)者們齊聚一堂，共同總結(jié)經(jīng)驗，開創(chuàng)新局，新時代林改再“探路”。

問“權(quán)”：林地屬于誰？

1994年，如今是福建省三明市沙縣夏茂青錢柳家庭林場場長的洪集體剛開始接觸林業(yè)，做的是伐木生意，賺了第一桶金7、8萬元，但因為林業(yè)生產(chǎn)周期長、投資大、收益慢，資金壓力比較大，曾經(jīng)一度考慮放棄林業(yè)投資。

11年后，洪集體的林業(yè)事業(yè)遇上了“東風(fēng)”。“到了2005年，我們沙縣全面完成了分山到戶、確權(quán)發(fā)證，我也拿到了林權(quán)證，有了證，心就穩(wěn)了，發(fā)展生產(chǎn)的積極性就更高了。”在福建集體林權(quán)制度改革20年座談會上，洪集體用親身經(jīng)歷，講述林農(nóng)如何從林改中得利。

福建集體林權(quán)制度改革20年座談會現(xiàn)場。黃海攝

福建山多、林多，但在過去，山林沒能成為老百姓的“聚寶盆”。

“集體林砍伐跟個人收入基本沒有關(guān)系，大多數(shù)林農(nóng)不關(guān)心林業(yè)，在經(jīng)營管理上大多屬于‘局外人’。”曾參與永安林改的福建省人大常委會原秘書長劉道崎說，這導(dǎo)致兩個問題，一是產(chǎn)權(quán)主體不清，二是利益分配不公。

“到底林業(yè)的主人是誰，山的主人是誰，好像是林農(nóng)的，又好像是集體的，產(chǎn)權(quán)主體模糊；林農(nóng)作為林業(yè)的主人在分配上情況不了解、沒有話語權(quán)，而且基本上也沒有什么作為。”劉道崎說道。

“林地屬于誰”，被這個問題困擾許久的并非永安一地。

曾參與武平林改的福建農(nóng)林大學(xué)原黨委書記嚴(yán)金靜回憶說，當(dāng)時武平在換發(fā)林權(quán)證的檔口，圍繞“要不要改，怎么改”進(jìn)行了調(diào)研思考，一致認(rèn)為：林業(yè)的責(zé)權(quán)利不明晰，且亂砍濫伐問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。

集體林經(jīng)營管理的弊端不少，改革勢在必行。

20年前，武平縣萬安鎮(zhèn)捷文村喊出了“山要平均分，山要群眾自己分”的口號，在尊重大多數(shù)村民意見基礎(chǔ)上，做出了分山到戶的決定，捷文村也因此被譽為“全國林改策源地”。

在捷文村試點成功后，武平縣又把試點擴大到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一至兩個村進(jìn)行試點探索，不斷總結(jié)完善。隨后，武平縣委決定全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，并于2002年4月出臺了全縣總體改革方案。

集體林權(quán)制度改革的思路漸漸清晰，由此在八閩大地上開始了轟轟烈烈的創(chuàng)新實踐，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。

在三明永安市，當(dāng)?shù)刈裱�集體林權(quán)制度改革的思路，通過有計劃、分步驟地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)三個環(huán)節(jié)，促進(jìn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的全面落實，發(fā)放了福建省第一本林地經(jīng)營權(quán)證。

林權(quán)的明晰，解決了農(nóng)民增收的難點。永安市上坪鄉(xiāng)的竹農(nóng)楊國松，林改后分到80余畝竹山，通過開展竹山土壤改良，完善竹山引水噴灌、竹山便道、竹山軌道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高效豐產(chǎn)毛竹林培育效果明顯，去年依靠筍竹收入近20萬元。

“林區(qū)群眾的生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動。在竹業(yè)開發(fā)上，林農(nóng)敢于投入、舍得投入，從中得到的受益更多。在商品林經(jīng)營上，產(chǎn)權(quán)明晰，利益到人，林農(nóng)的收益也明顯提高。”劉道崎說道。

問“錢”：資源、資產(chǎn)、資金如何流通轉(zhuǎn)化？

“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”，這四個問題關(guān)系著福建林改頂層制度的設(shè)計。

解決了林權(quán)的權(quán)屬，若想要可持續(xù)發(fā)展，就需要考慮“錢”的事。如何激活一方青山綠水，變資源為資產(chǎn)？

在南平市，自2018年起，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新開展“森林生態(tài)銀行”試點，采取“分散式輸入、規(guī)�；�整合、專業(yè)化經(jīng)營、持續(xù)性變現(xiàn)”的模式，搭建森林資源資產(chǎn)運營管理平臺，將分散的林業(yè)資源集約化經(jīng)營，讓林農(nóng)獲得長期持續(xù)穩(wěn)定的收益，打通了資源變資產(chǎn)、變資本、變資金的通道，實現(xiàn)了社會增綠、林農(nóng)增收、集體增財?shù)亩喾焦糙A。

順昌縣國有林場黨總支書記趙剛源介紹，運營4年來，森林生態(tài)銀行累計投入9.1億元，惠及林農(nóng)6995戶，其中林地流轉(zhuǎn)、股份合作面積8.96萬畝，森林資源變現(xiàn)6億元，惠及林農(nóng)5734戶；林權(quán)抵押擔(dān)保貸款3.1億元，惠及林農(nóng)1261戶，為其節(jié)約融資成本約1700萬元，真正做到“青山”變“金山”。

在三明市，近年來，當(dāng)?shù)赝瞥隽制敝�，讓林農(nóng)在林改中更有獲得感。三明市委常委、秘書長楊興忠表示，將村民在聯(lián)營山場中的股權(quán)價值量化，按當(dāng)下評估值等額制發(fā)林票，作為收益憑證發(fā)放給村民，讓他們清楚地知道自己在山上有多少“真金白銀”，給村民吃下了“定心丸”，森林資源成為不斷增值的“綠色銀行”。目前，沙縣已制發(fā)林票7234萬元，惠及村民1.2萬戶，涉及林地4.32萬畝，可為林農(nóng)增收1.04億元，戶均增收0.87萬元。

盤活資源存量，引入金融“活水”是必選項。

林業(yè)缺少抵押物，銀行擔(dān)心林業(yè)貸款風(fēng)險高而不敢放貸。對此，三明創(chuàng)新推出了“一評二押三兜底”林權(quán)抵押貸款機制，解除了銀行的后顧之憂。為解決林權(quán)小而散、難抵押的問題，還推出了“福林貸”“金林貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品，普惠中小林農(nóng)。

福建省農(nóng)信社理事長李衛(wèi)民介紹，福建農(nóng)信林業(yè)金融創(chuàng)新與綠色金融試點的探索實踐主要體現(xiàn)在“三個首創(chuàng)”：一是全國首發(fā)林權(quán)抵押貸款。2004年，在永安發(fā)放全國首筆林權(quán)抵押貸款，為林業(yè)生產(chǎn)融資打開綠色通道。二是全國首創(chuàng)林權(quán)貸款“第一卡”。2017年，在武平縣推出集體林權(quán)的貸款產(chǎn)品“普惠金融·惠林卡”，有效破解林農(nóng)貸款難、融資貴問題。目前，全省已發(fā)放3.56萬張“惠林卡”，用信余額23.38億元。三是全省首推金林貸、碳匯致富貸產(chǎn)品。2019年，響應(yīng)三明市林票制改革，率先在沙縣推廣以林票作為增信資產(chǎn)的“福林·金林貸”產(chǎn)品，讓林票變鈔票。

問“路”：新起點上林改路向何方？

2014年，洪集體在林子里摸爬滾打的第20個年頭，他注冊成立了沙縣夏茂青錢柳家庭林場，經(jīng)營的林子面積有3800畝，中幼林、成熟林的比例比較合理，因此，他的林場每年有砍有種，有收益有投資，經(jīng)營得還算順暢。

2014年這一年，沙縣把發(fā)展林下經(jīng)濟作為促進(jìn)林農(nóng)增收的有效舉措，從資金上、技術(shù)上大力扶持發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀綜合利用等為主的林下經(jīng)濟。洪集體瞅準(zhǔn)了時機，適時選擇了投資較小、管理簡便、適銷對路的“短、平、快”林下經(jīng)濟項目，在林下種植仿野生鐵皮石斛和細(xì)葉青蔞藤，養(yǎng)殖肉用雞，并利用森林生態(tài)資源和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，將森林文化與鄉(xiāng)土風(fēng)情融為一體，發(fā)展森林人家，走出了一條林下“生金”、生態(tài)富民的新路子。

林改20年，在實踐中，福建不斷拓寬從“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。立足于新起點，林改需要進(jìn)一步“探路”前行。

洪集體在忙著家庭林場的時候就碰上這樣的問題：生態(tài)公益林補償機制不斷健全，但與人工商品林的收益相比，生態(tài)公益林補償金偏低。“希望能夠加大生態(tài)公益林補償金力度，提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，這樣更有利于林農(nóng)自愿自覺保護(hù)綠水青山。”

福建農(nóng)林大學(xué)教授劉偉平認(rèn)為，由于社會交易機制和要素收入機制發(fā)育的局限，森林生態(tài)和社會效益絕大部分只能以公共產(chǎn)品形式出現(xiàn)，不能在市場上交易形成經(jīng)營者收入。在很多情況下，生態(tài)和社會效益的生產(chǎn)帶給經(jīng)營者的是負(fù)效應(yīng)。森林生態(tài)和社會效益生產(chǎn)的代價主要由經(jīng)營條件較差、收入比較低的山區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，顯然不合理。在生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)中，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和城市應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任。生態(tài)文明試驗區(qū)必須探索森林生態(tài)和社會效益價值實現(xiàn)的新機制。林業(yè)改革應(yīng)當(dāng)建立新體制和新機制，促進(jìn)森林生態(tài)和社會效益價值真正成為林業(yè)新產(chǎn)出，真正成為富民的新收入。

新起點、新作為，改革創(chuàng)新不止步。

福建省委副書記羅東川強調(diào)，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。福建20年持之以恒的林業(yè)改革探索實踐，美了生態(tài)、富了百姓、強了產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)了林區(qū)，展現(xiàn)出強大生命力。要始終堅持正確方向，突出先行先試，恪守生態(tài)優(yōu)先，立足以民為本，守護(hù)好福建林業(yè)改革發(fā)展的重大實踐成果。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要尊重群眾首創(chuàng)精神，聚焦改革重點難點，堅定不移推進(jìn)措施落實、林改深化、問題破解、機制提升，持之以恒推進(jìn)林業(yè)“八大工程”，努力實現(xiàn)林業(yè)綜合效益最大化，推動福建生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。

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