為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》改革內(nèi)容及精神，結(jié)合福建省“八山一水一分田”的自然資源稟賦和全省土地呈現(xiàn)“三多三少”等特點(diǎn)，福建省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過(guò)《福建省土地管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），將于2022年7月1日起施行�！稐l例》共七章六十二條，有效銜接國(guó)家土地管理法律法規(guī)，將為新時(shí)期福建省的土地管理和開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)提供更加完備的法律保障。

　　值此第32個(gè)全國(guó)土地日之際，省自然資源廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》主要內(nèi)容和亮點(diǎn)進(jìn)行歸納解讀。

　　◆落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃

　　《條例》針對(duì)本輪機(jī)構(gòu)改革確定的國(guó)土空間規(guī)劃作出專章規(guī)定，明確國(guó)土空間規(guī)劃的種類、編制和審批的主體、程序。同時(shí)明確土地調(diào)查是編制國(guó)土空間規(guī)劃及土地、森林、水等自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)，解決了實(shí)踐中與林業(yè)、水等主管部門(mén)各自的調(diào)查成果的應(yīng)用協(xié)同問(wèn)題，進(jìn)一步明確了土地調(diào)查的重要地位。

　　◆強(qiáng)化耕地保護(hù)

　　《條例》針對(duì)福建省人均耕地少、耕地質(zhì)量低的特點(diǎn)，專章強(qiáng)化耕地保護(hù)制度。特別要求耕地占補(bǔ)平衡制度要做到數(shù)據(jù)、圖像和實(shí)地情況相統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)耕作層土壤剝離再利用制度，要求縣級(jí)政府對(duì)該項(xiàng)制度統(tǒng)籌規(guī)劃，制定耕作層土壤剝離再利用總體方案并建立數(shù)據(jù)庫(kù)。將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地入法，明確設(shè)施農(nóng)用地不再使用后的恢復(fù)種植期為一年內(nèi)；將舊村復(fù)墾制度入法，特別是對(duì)我省長(zhǎng)期實(shí)施的將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度賦予法律地位。落實(shí)耕地特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，鼓勵(lì)有條件的地方綜合施策引導(dǎo)恢復(fù)糧食作物用地；要求縣級(jí)政府切實(shí)采取措施恢復(fù)閑置耕地、荒蕪耕地耕種。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，要求設(shè)區(qū)市政府應(yīng)將耕地保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)、落實(shí)到具體地塊并對(duì)成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　◆規(guī)范建設(shè)用地管理

　　一是完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收制度。梳理并落實(shí)落細(xì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批主體、流程及各項(xiàng)要求，強(qiáng)化程序正義和對(duì)被征地農(nóng)民知情權(quán)等合法權(quán)益的保障。

　　二是規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)。將土地儲(chǔ)備、閑置土地處置制度入法，完善土地供應(yīng)制度鏈條。明確供地方案、國(guó)有未利用地、臨時(shí)用地的審批權(quán)限。在《土地管理法》規(guī)定對(duì)提前收回國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)幕�礎(chǔ)上，明確“適當(dāng)補(bǔ)償”為公平合理的補(bǔ)償。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管理。細(xì)化可操作性指引，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市申請(qǐng)、行政指導(dǎo)和具體組織實(shí)施等規(guī)定，確定用地估價(jià)、集體決策和底價(jià)確定要求，落實(shí)交地確認(rèn)手續(xù)。

　　四是完善宅基地管理。明確地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)宅基地規(guī)劃布局和用地指標(biāo)保障，確定福建省宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范宅基地用地申請(qǐng)、審批程序。針對(duì)立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大量存在建新未退舊情形，進(jìn)一步明確宅基地“建新退舊”要求，落實(shí)政府引導(dǎo)、督促責(zé)任。

　　◆嚴(yán)格土地監(jiān)管

　　建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告和耕地保護(hù)等專題報(bào)告制度，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督。對(duì)接國(guó)家土地督察制度，建立福建省土地督察制度，由省政府對(duì)地方政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察，為下一步健全督察機(jī)制提供法律保障。落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制，細(xì)化福建省各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　◆完善罰則體系

　　《條例》結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐需求，進(jìn)一步完善罰則體系。增加規(guī)定對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、占用國(guó)有建設(shè)用地和國(guó)有未利用地的法律責(zé)任；增加規(guī)定違反耕作層土壤剝離再利用義務(wù)、違反設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途管理義務(wù)、違反臨時(shí)用地管理規(guī)定、違反宅基地“建新退舊”規(guī)則行為的法律后果，較為有效地解決了長(zhǎng)期困擾實(shí)踐的部分問(wèn)題。

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