福建省政協(xié)常委吳志明。受訪者供圖

人民網(wǎng)福州1月21日電 （呂春榮、林盈）“交通相對不便”“財政收入不高”“人才相對匱乏”“協(xié)同發(fā)展困難”……省際邊界縣發(fā)展過程中存在一些節(jié)點、堵點、斷點，該如何破題？

福建省政協(xié)十二屆五次會議1月21日開幕。福建省政協(xié)常委、民建福建省委主委吳志明在提案中提出，暢通省際邊界堵點，振興省際接壤縣縣域經(jīng)濟。

此前，通過集中視察和深入調(diào)研，吳志明發(fā)現(xiàn)，福建省省際邊界縣因多屬山區(qū)和歷史上的“老少邊窮”地區(qū)，與接壤發(fā)達鄰省縣域相比，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，節(jié)點、堵點、斷點依然存在。

怎樣振興接壤縣縣域經(jīng)濟？吳志明建議從五個方面著手。

一是打破傳統(tǒng)行政隸屬思想觀念。要破除邊界縣域是“橋頭堡”“北門戶”“南大門”的舊思維，主動融入發(fā)達地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)對接、人才交流，實現(xiàn)省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面，徹底打通省際邊界節(jié)點、堵點、斷點，暢通大循環(huán)，加快生產(chǎn)要素流動，構(gòu)建區(qū)域大市場。

二是全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以邊界縣域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點，支持推動邊界縣市高速公路、高鐵和海港建設(shè)。大力推動邊界縣市跨省縣縣通公路、跨縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，支持縣道按國道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并享受國道標(biāo)準(zhǔn)資金補貼。持續(xù)加大對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化體育、社會保障的投入，補齊短板弱項，夯實邊界縣域持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三是加大政策支持及財政轉(zhuǎn)移支付力度。對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)及長三角高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，給予邊界縣市先行先試機遇，積極推動相關(guān)政策有效對接。加大對邊界縣市財政轉(zhuǎn)移支付力度和政策性優(yōu)惠貸款，增強邊界縣域財政對轉(zhuǎn)移支付資金的自主安排能力，提升公共服務(wù)的能力和水平。

四是推行“飛地”模式。一方面是推行“行政飛地”。參照閩寧模式，將福建省邊界縣域與周邊臨近省份邊界縣域抱團，由兩省共同協(xié)調(diào)管理，并統(tǒng)一推動實施“結(jié)對子”幫扶邊界縣市可持續(xù)發(fā)展。在資金、人才方面幫扶邊界縣市，創(chuàng)新干部掛職鍛煉學(xué)習(xí)方式，鄰省交界縣域的干部可以互相交流掛職學(xué)習(xí)鍛煉。另一方面推廣“飛地經(jīng)濟”。加大協(xié)作力度，制定新發(fā)展階段協(xié)作發(fā)展方案，按照產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求開展精準(zhǔn)結(jié)對。把飛地經(jīng)濟作為幫扶結(jié)對的重要舉措，因地制宜建設(shè)一批“飛地”產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。探索跨省結(jié)對子幫扶縣域之間建設(shè)“雙向飛地”，推行共享經(jīng)濟合作體模式。如，福建與浙江、廣東的接壤縣市企業(yè)允許互相搬遷至對方落地，而接受方縣市可釆用土地、廠房等資源入股，年終參與稅收分紅，推動資源優(yōu)勢互補、協(xié)同抱團發(fā)展。

五是統(tǒng)一推動鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)略，推動邊界縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展和綠色經(jīng)濟連片發(fā)展。從發(fā)展縣域、振興鄉(xiāng)村實際需求出發(fā)，務(wù)實謀劃從鄰縣發(fā)達地區(qū)引進周末工程師、農(nóng)技師、電商網(wǎng)紅、企業(yè)高管等人才協(xié)助掛點工作，不求所有，但求所用，創(chuàng)建人才共享機制，推動技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，推動邊界縣域經(jīng)濟綠色、聯(lián)動、協(xié)同和健康發(fā)展。

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