“1+1+1”模式打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈 穩(wěn)住農(nóng)民就業(yè)鞏固脫貧成果

編者按：

扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。福建如何變壓力為動(dòng)力、如何戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，迎來更好的發(fā)展？對(duì)此，中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）的專家學(xué)者和干部學(xué)員有思考、有實(shí)踐，為福建“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鹘ㄑ垣I(xiàn)策。

一方面，新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)帶來沖擊。另一方面，在常態(tài)化疫情防控中，需要進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果，確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)。

針對(duì)以上兩個(gè)方面，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主力，通過“政府+市場”的發(fā)力與協(xié)同，引入“1+1+1”工作創(chuàng)新模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，確保農(nóng)村勞動(dòng)力參與全產(chǎn)業(yè)鏈過程，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)和鞏固提升脫貧成果。

一是“一二三產(chǎn)業(yè)”融合打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

各地應(yīng)結(jié)合特色，構(gòu)建綠色、生態(tài)、完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)和提升脫貧成果的思路方向。2019年末福建省鄉(xiāng)村人口數(shù)量1331萬人，比重33.5%，其農(nóng)村居民人均可支配收入19568元，但對(duì)應(yīng)的人均生活消費(fèi)支出16281元。面對(duì)農(nóng)村人口多、收入保障不高等問題，各地政府與基層部門應(yīng)扭轉(zhuǎn)疫情危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，打造和完善有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步擴(kuò)展和豐富全產(chǎn)業(yè)鏈要素，將農(nóng)村勞動(dòng)力配置于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程，轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，吸收消化農(nóng)村閑置勞動(dòng)力，穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)和收入。

二是“政府+市場”協(xié)同打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

充分發(fā)揮政府與市場的力量和手段，特別是疫情常態(tài)化防控期間，政府與市場應(yīng)協(xié)同打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。政府不再只是引導(dǎo)，而是要全程參與，在資源配置上要起帶頭和重要作用。從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、土地規(guī)劃、資本安排、勞動(dòng)力投入，到市場開發(fā)，政府也需要扮演“市場”的角色，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；而在政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈過程，需要市場的力量和手段全過程參與，解決需求側(cè)問題。從確定產(chǎn)品的市場定位、資本投入、提供有競爭力的勞動(dòng)力保障、產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)新、市場銷售與服務(wù)等方面，市場要充分發(fā)揮，與政府協(xié)同打造和建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈�！罢�府+市場”協(xié)同建設(shè)下農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，具有較好的抵抗突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障農(nóng)民就業(yè)和收入。

三是“1+1+1”模式創(chuàng)新打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)和鞏固提升脫貧成果，總體要求是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。特別是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)上，要認(rèn)清和找準(zhǔn)農(nóng)民個(gè)體失業(yè)、返貧致貧的自身因素，科學(xué)分類，精準(zhǔn)施策，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是自身因素返貧致貧的標(biāo)本兼治機(jī)制。

在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上，打造“1+1+1”模式，即1個(gè)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目、1項(xiàng)技術(shù)或服務(wù)、1個(gè)對(duì)接公務(wù)員。具體就是，實(shí)施1個(gè)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目或產(chǎn)品入村、入戶，政府或企業(yè)提供生產(chǎn)要素；通過1項(xiàng)對(duì)應(yīng)技術(shù)或服務(wù)的教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握生產(chǎn)能力；依靠1個(gè)對(duì)接公務(wù)員，開展市場推銷或幫扶，對(duì)接市場或務(wù)工需求。針對(duì)不同困難對(duì)象的，再給出差異化的應(yīng)對(duì)舉措和工作思路。

（1）個(gè)人喪失勞動(dòng)能力。除社會(huì)保障以外，可通過其土地的出租等方式參與農(nóng)業(yè)“第一產(chǎn)業(yè)”或項(xiàng)目建設(shè)，取得收益，擺脫貧困；（2）個(gè)人勞動(dòng)能力不滿足。在村產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，通過教育培訓(xùn)，掌握一定生產(chǎn)技術(shù)或服務(wù)能力，參與農(nóng)業(yè)“第一、二產(chǎn)業(yè)”或項(xiàng)目建設(shè)，并取得收益，提高收入；（3）個(gè)人具備勞動(dòng)能力主觀不作為。進(jìn)行制度立法立規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)致富政策和教育培訓(xùn)的引導(dǎo)，參與農(nóng)業(yè)“第三產(chǎn)業(yè)”或項(xiàng)目建設(shè)，改善生活；（4）個(gè)人具備勞動(dòng)能力客觀不允許。依托農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)分配產(chǎn)業(yè)鏈條作業(yè)，參與農(nóng)業(yè)“第一、二、三”適宜的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)致富。

非常時(shí)期，各地探索通過一二三產(chǎn)業(yè)整合，在一定區(qū)域內(nèi)打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，科學(xué)分配農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)鏈條勞動(dòng)，再引入公務(wù)員對(duì)接勞動(dòng)成果的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈下的一對(duì)一幫扶，搭建貧困戶勞動(dòng)成果與市場對(duì)接，產(chǎn)生市場經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過若干周期的運(yùn)營與市場驗(yàn)證，幫助貧困人口解決主觀意識(shí)、體能、知識(shí)、技術(shù)、市場資源等缺乏的根本性致貧原因，強(qiáng)化“1+1+1”脫貧模式，在疫情防控的影響下，穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)，保障農(nóng)民就業(yè)，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果。

(作者為中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院第2期青年干部理想信念宗旨教育專題班學(xué)員，福建工程學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長）