堅持和完善黨對農村工作的全面領導制度

堅持和完善黨對農村工作的全面領導是一項宏大的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，應在加強農村基層黨組織建設、構建多元化鄉(xiāng)村治理主體格局、 立足治理手段的技術化等方面付出長期努力。

緊緊圍繞提升組織力 加強農村基層黨組織建設

黨的十九大報告指出，加強基層黨組織建設“要以提升組織力為重點”�！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018-2022年）》 也強調，加強農村基層黨組織建設需“提升組織力”。提升組織力不僅是當前農村基層黨建的新任務，也是健全黨對農村工作全面領導的重要措施。有學者認為，20世紀80年代的 “家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制還家庭以生產(chǎn)功能”。 “使得農村社會走向‘原子化’和‘去組織化’”，“要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展和農村現(xiàn)代化”，必須有“一定的組織依托”，“現(xiàn)代農村建設需要再組織化”。目前，全國有3500萬名農村黨員、128萬個農村基層黨組織，這是推進鄉(xiāng)村再組織化的堅實基礎。提升組織力應采取以下兩方面措施。

首先，壯大農村集體經(jīng)濟，著力提升基層黨組織治理能力。實踐經(jīng)驗表明，凡是 “空 殼村”，其黨組織的作用很難發(fā)揮，而擁有一定集體經(jīng)濟實力的基層黨組織，其作用就相對發(fā)揮得比較好。顯然，提升農村黨組織治理能力，要有一定的集體經(jīng)濟收入作為基礎條件，當前應圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、 聚集資源要素，在結合新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強化創(chuàng)新引領，促進傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級；同時大力發(fā)展富民特色產(chǎn)業(yè)，促進農民收入多元化，不斷壯大農村集體經(jīng)濟。

具體措施包括: 一是探索拓寬農村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑�；鶎狱h組織是農民走向市場 可憑借的組織資源，也是促進集體經(jīng)濟發(fā)展的政治保障。應以集體產(chǎn)權制度改革試點為突破口，通過深化改革壯大農村集體經(jīng)濟。比如，農村土地股份合作社、服務性合作社等是新的集體經(jīng)濟發(fā)展形式，可以引導龍頭企業(yè)與小農戶建立股權型、契約型利益聯(lián)結機制，大力完善聯(lián)農帶農機制，推廣 “農民入股、按股分紅、保底收益”，“訂單收購、 分紅”以及“土地流轉、社會保障、優(yōu)先雇用”等聯(lián)結方式。二是加快推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以壯大集體經(jīng)濟。比如，搭建產(chǎn)業(yè)融合載體，建設鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；跨界配置農業(yè)與工 業(yè)、信息、文旅等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素交叉重組、 滲透融合等。三是培育農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能以壯大集體經(jīng)濟。比如，深入發(fā)掘“能工巧匠”“土專家”“田秀才” 在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持在鄉(xiāng)人員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育“生鮮電商＋冷鏈宅配”“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“中央廚房＋食材冷鏈配送” 等新業(yè)態(tài)，探索平臺經(jīng)濟、 智能生產(chǎn)與資源共享的新模式等。四是大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)以壯大集體經(jīng)濟。比如，積極發(fā)展農產(chǎn)品初加工，圍繞農產(chǎn)品精深加工，引導工商資本、 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立標準化原料基地，打造“糧食車間”“原料車間”“第一車間” 等。五是注重發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)以壯大集體經(jīng)濟。比如，推進特色資源規(guī)模開發(fā)，打造 “一省一業(yè)”“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”的發(fā)展格局；引導多樣性、小眾類特色手工、特色食品、特色種養(yǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護傳統(tǒng)技藝，傳承文化根脈等。六是積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游以壯大集體經(jīng)濟。比如，實施鄉(xiāng)村旅游精品工程、休閑農業(yè)等項目，建設功能多樣的農耕體驗、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地等。

其次，以政治功能為本，充分發(fā)揮黨組織引領社會作用，把基層黨組織建設成堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是圍繞強化政治功能，加強制度建設以提升執(zhí)行力。強化政治功能是農村基層黨組織提升組織力的重點和方向。一方面，加強廣大農村黨員的思想教育，引導農村黨員形成對黨內制度根本價值的認同。只有廣大農村黨員真正認同制度，才能確保制度得以自覺、有效的執(zhí)行。另一方面，大力加強基層黨組織的制度建設，健全各項組織生活制度，提高組織生活質量。加強對黨組織領導班子政治能力的檢查和監(jiān)督，構建農村基層黨建責任制、監(jiān)督制、問責制等配套機制，加強對執(zhí)行力異化行為的懲罰力度，全面凈化農村政治生態(tài)。二是堅持內培與外引人才并重，擴展黨組織對農村社會各階層的覆蓋力。注重引進農民工、高校畢業(yè)生、 機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員等外部人才到村任職，促進大學生村官制度與農村黨建制度相融合；探索農民工流動人口黨建模式，重點解決農民工在農村的治理組織、制度規(guī)則不完善問題；通過成立村民議事會、新鄉(xiāng)賢組織等措施，完善有利于村莊整合的社會組織體系，增強新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的情感維系，為增進村民福祉貢獻力量等。三是注重理順農村“兩委”關系，削減行政事務，以提升基層黨組織服務力。黨的執(zhí)政地位決定了農村基層黨組織與村委會是領導與被領導的關系。在履行管黨、治黨責任的同時，農村基層黨組織應注意解決定位偏差、服務力泛化問題，明確服務功能的邊界及地位，探索農村小微權力清單制度，制衡和規(guī)范基層治理主體的權力行使等。

構建多元化鄉(xiāng)村治理主體格局，夯實鄉(xiāng)村有效治理基礎

著力提高黨在鄉(xiāng)村治理中的能力和定力，探索基層黨組織領導下自治、法治、德治相結合的實現(xiàn)路徑，加快構建多元化治理主體，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理總體格局。

首先，構建多元化治理主體，形成更有效的鄉(xiāng)村治理新秩序。鄉(xiāng)村各類組織是鄉(xiāng)村社會的骨架和脊梁。是鄉(xiāng)村有效治理的主體。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化更加強調“多元并存”，“即自治程度較高的基層政府組織、村民自治的村社區(qū)組織與農民的跨越社區(qū)的、非政府組織并存；正規(guī)組織與非正規(guī)組織的發(fā)展并存；經(jīng)濟實體型組織與社團型組織的發(fā)展并存；單一功能組織與多功能性組織的發(fā)展并存”。由此，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要求充分發(fā)揮多元化村級組織的主體作用，加強黨組織、經(jīng)濟組織、社會組織以及村民自治組織等多元主體的建設和培育，通過以黨組織為核心、其他村級組織共同參與的方式，在明確各自角色定位基礎上強化互補協(xié)作，形成共建共治共享的新局面。

其次，立足治理方式多樣化，堅持統(tǒng)籌推進“三治融合”。鄉(xiāng)村治理體系本身是一個綜合性系統(tǒng)，應采取治理方式多樣化路徑。自治是鄉(xiāng)村治理的重要特征，是鄉(xiāng)村治理體系的核心內容，創(chuàng)新村民自治的有效形式，豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，讓村民自己“說事、 議事、 主事”。深化村民自治實踐，促進村民自治制度化、 規(guī)范化、程序化，充分依靠民智民力管理好鄉(xiāng)村事務，提升鄉(xiāng)村民主管理水平。法治是鄉(xiāng)村治理的保障。應把鄉(xiāng)村治理尤其是政府各項涉農工作納入法治軌道，以法治方式統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各種力量、平衡鄉(xiāng)村各種利益、調節(jié)鄉(xiāng)村各類關系、規(guī)范鄉(xiāng)村各類行為，發(fā)揮法律制度對鄉(xiāng)村治理的規(guī)范和保障作用。德治是鄉(xiāng)村治理的支撐。注重發(fā)揮好德治的作用，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風，推動禮儀之邦、 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設相輔相成。堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，大力推動社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村治理中得到有效落實�？傊�，應堅持以黨的領導統(tǒng)攬全局，切實以自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，促進自治、法治、德治相輔相成、相互促進、相得益彰。

再次，創(chuàng)新基層管理體制機制，推動社會管理與公共服務下沉。深化城鄉(xiāng)居民同權同利制度體系，探索城鄉(xiāng)居民自由流動的社會管理架構，逐步建立以居住地為主的公共服務供給制度。以穩(wěn)定縣鄉(xiāng)村基本治理架構為前提，將服務農村社區(qū)的資源下沉到行政村。整合縣鄉(xiāng)行政審批與公共服務職責，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變與農村社區(qū)化管理改革，以 “統(tǒng)一承辦、 集中管理”為目標，打造“一站式服務”“一門式辦理”的綜合便民服務平臺。應通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，推進“七站八所”標準化、規(guī)范化建設，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的公共服務圈、 農民生活圈建設。

立足治理手段的技術化 加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化步伐

應對科技快速發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，加強技術治理是關鍵。從總體上看，強調技術化、精細化、系統(tǒng)化、標準化的社會治理原則正不斷強化，關系式、日�；�的傳統(tǒng)治理手段逐漸轉變?yōu)橐灾笜嘶�、信息化、大�?shù)據(jù)化為主要特征的技術治理手段，這也是鄉(xiāng)村治理能力 現(xiàn)代化的內在要求。這就要求持續(xù)推動技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術手段，嫁接現(xiàn)代管理經(jīng)驗，加快推進鄉(xiāng)村治理信息化，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準化、公共服務高效化、政府決策科學化。

治理手段的技術化意味著將社會整合為數(shù)字記錄系統(tǒng)，通過精確計算實現(xiàn)信息流動與 交換，將相對抽象的治理要求明確化、具體化，減少不確定性，從而推動有效治理。技術治理依靠的是信息化、大數(shù)據(jù)化，采取的措施是以信息化服務平臺對接村民真實需求、以信息化手段助推農村居民自治、 以信息化思維帶動鄉(xiāng)村治理轉型等。具體來說，鄉(xiāng)村治理的信息化建設包括以下四個維度: 一是公共服務平臺的信息化，通過信息化手段簡化服務流程，提升公共服務質量。二是信息交互平臺的網(wǎng)絡化，通過網(wǎng)絡平臺暢通信息交互，實現(xiàn)信息共享。三是利用信息化手段促進公共參與，主要是利用公眾號、APP、微信小程序等互聯(lián)網(wǎng)工具來促進公眾參與。四是借助大數(shù)據(jù)管道加強重點管控。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等高技術手段在鄉(xiāng)村治理領域的應用，鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)了信息及時傳遞、實時監(jiān)控等。比如，一些地方利用“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”搭建黨組織聯(lián)系群眾直通車，通過微平臺發(fā)布微行動、 微實事，實現(xiàn)了群眾需求與黨員服務的精準對接，促進了黨組織政治功能與服務功能的有機統(tǒng)一，基層黨建得以同基層治理深度融合。又如，貴州省全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，建立健全大數(shù)據(jù)輔助鄉(xiāng)村治理的機制，推出了“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村建設監(jiān)測平臺”，主要包括村鎮(zhèn) 生活垃圾收運板塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理板塊、傳統(tǒng)村落建設管理與傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館板塊等；并同步開發(fā)手機客戶端“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村APP”，打通了微信小程序、公眾號等信息渠道。一個APP集建設鄉(xiāng)村、治理鄉(xiāng)村、游覽鄉(xiāng)村等功能于一體，實現(xiàn)一張圖、集成式管理，有力推進了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

作者：賴揚恩 福建社會科學院社會學研究所副研究員

節(jié)選自《理論與評論》2020年第3期