多措并舉鞏固成果 全力防止返貧致貧

一是加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作精準(zhǔn)對接。建立“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”勞務(wù)就業(yè)平臺，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)、勞動保障服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)平臺精準(zhǔn)匹配勞動力供給和需求對接。采取結(jié)對幫扶方式，健全就業(yè)扶持獎補(bǔ)政策，鼓勵扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間吸納貧困人口就業(yè)，提升精準(zhǔn)扶貧能力。出臺轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)。

二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。開展技能扶貧專項(xiàng)行動，完善技能培訓(xùn)、技工教育政策，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助，加大資源投入，促進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技工院校等實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，突出特色培訓(xùn)，增強(qiáng)吸引力，提升就業(yè)層次、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)能力。

三是完善公益性崗位托底安置。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增設(shè)保潔環(huán)衛(wèi)、生態(tài)管護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、防疫消殺等公益性崗位，多渠道統(tǒng)籌安置貧困人口就地就近就業(yè)�？h級統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金中要大力推廣以工代賑方式，組織動員貧困人口參與工程項(xiàng)目建設(shè)。

要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，注重長期培育和支持

一是促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，因地制宜發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色制造業(yè)、電商物流業(yè)、文創(chuàng)旅游業(yè)等鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)，培育扶持建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)園，給予政策、項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)化、品牌等方面的重點(diǎn)扶持、長期扶持。突出精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快引領(lǐng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三融合發(fā)展，開拓農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新功能，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動力。

二是推動利益聯(lián)結(jié)共同體建設(shè)�？偨Y(jié)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”等改革經(jīng)驗(yàn)，探索“聯(lián)股聯(lián)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心”的新機(jī)制，整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及各類涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、小水電等項(xiàng)目形成資產(chǎn)收益，量化折股給貧困村、貧困戶，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。

三是加大貧困戶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，對糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)愿保盡保，將農(nóng)機(jī)、大棚、農(nóng)房、倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保險(xiǎn)范圍。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織積極參保，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和市場波動風(fēng)險(xiǎn)能力。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，逐步提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

要健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，全力防止返貧

一是進(jìn)一步健全返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)健、教育、民政、住建、水利、應(yīng)急等相關(guān)部門合作，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)智能匹配、比對、初審，對已脫貧人口和邊緣人口進(jìn)行精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測，通過一鍵報(bào)貧機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)并預(yù)報(bào)預(yù)警。

二是進(jìn)一步整合各類社會救助資源。打包養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的社會救助政策，建設(shè)社會大救助體系，搭建社會大救助智慧平臺，通過整體規(guī)劃，充分發(fā)揮各類社會保障制度的協(xié)同互補(bǔ)作用，并吸納相關(guān)社會組織，形成強(qiáng)大的保障合力，提高救助質(zhì)量和效率，有效防止脫貧戶因病、因殘、因?qū)W等重新返貧。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化政策兜底。將喪失勞能力、因病因殘致貧、無法通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展脫貧的貧困人口，全部納入農(nóng)村低保范圍。對生活仍有困難的建檔立卡低保兜底中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等重點(diǎn)救助對象，采取多種措施提高救助水平，保障基本生活。

（作者為中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院社會與文化學(xué)教研部副教授）