推動福建縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干思考

2020年《政府工作報告》中指出，要“落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興舉措”。我國地域遼闊，各地資源、交通等自然條件差異大，但主要的貧困人口都在縣域，鄉(xiāng)村的載體也在縣域，可以說，解決好縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題，就能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。福建的情況也是如此。雖然福建省縣域經(jīng)濟超過“半壁江山”，但主要的后進區(qū)域和低收入群體也都在縣域�？h域經(jīng)濟是福建省堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的著力點和重要支撐，是推進兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的連接點和重要環(huán)節(jié)，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵點和薄弱領(lǐng)域。

一、福建省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展態(tài)勢

一是發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量同步提升。新時期各縣（市）持續(xù)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，科技投入不斷加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，縣域“畝產(chǎn)”持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟實力持續(xù)增強。

二是國民經(jīng)濟與居民收入同步增長。各縣（市）始終踐行共享發(fā)展理念，投入大量財政資金用于惠民利民領(lǐng)域，居民收入和財富穩(wěn)步增加，老百姓在社會事業(yè)領(lǐng)域的獲得感不斷增強。

三是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同促進。各縣（市）始終堅持綠色發(fā)展理念，重視人與自然和諧共生，在經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，污染物排放總量不斷下降，大部分縣域空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平，地表水質(zhì)量保持穩(wěn)定，縣域城區(qū)綠化水平不斷提高，農(nóng)村生活環(huán)境得到明顯改善。

四是山區(qū)與沿�？h（市）協(xié)同發(fā)展。近幾年山區(qū)縣發(fā)展速度明顯快于沿�？h，2019年度“十強”縣（市）中山區(qū)占3席，“二十強”縣（市）中山區(qū)占9席，接近一半。體現(xiàn)發(fā)展速度和效益的“十佳”縣（市）中，山區(qū)占8席，“二十佳”縣（市）山區(qū)占16席。

二、福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展形成五種特色典型

一是著力推動民營經(jīng)濟發(fā)展的縣（市）。比如晉江市、石獅市、南安市和南靖縣，通過發(fā)揚民營企業(yè)家精神,培育愛拼會贏的競爭氛圍，長期扎根實業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，注重品牌創(chuàng)建和打造百年老廠，探索出“晉江經(jīng)驗”等自主發(fā)展的縣域經(jīng)濟模式。

二是吸納中心城市輻射實現(xiàn)跨越發(fā)展的縣（市）。比如福清市、閩侯縣、閩清縣以及長泰縣、龍海市，深度融入省會城市和特區(qū)建設(shè)，享受項目、資金、人才和政策外溢，作為城市擴張的承載腹地，進行連片開發(fā)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向拓展多元產(chǎn)業(yè)的縣（市）。比如上杭縣，充分發(fā)揮紫金的龍頭帶動作用，縱向延伸金銅產(chǎn)業(yè)鏈條，形成銅加工、稀貴金屬、循環(huán)經(jīng)濟三條產(chǎn)業(yè)鏈；永安市著力打造汽車及機械加工、紡織、石墨和石墨烯等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；惠安縣以重化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造石化上下游貫通的產(chǎn)業(yè)鏈。

四是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興的縣（市）。比如寧化縣大力發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，成為國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。連城縣推動農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)融合，獲評中國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)先進縣。清流縣大力發(fā)展文旅康養(yǎng)、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的氟新材料基地。

五是致力脫貧攻堅、保護生態(tài)的貧困縣（市）。比如長汀縣、武平縣、云霄縣和建寧縣，高層次推進產(chǎn)業(yè)扶貧，高標準確保住房、教育、醫(yī)療等保障，補民生短板，造脫貧之血，激致富之志，實現(xiàn)精神物質(zhì)雙脫貧。同時高度重視生態(tài)保護與治理，長汀縣矢志不移推進水土保持生態(tài)建設(shè)，武平縣被譽為“全國林改第一縣”。

三、推動福建縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的五點建議

一是研究制定推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見。借鑒浙江、山東等地做法研究制定相關(guān)《意見》，各相關(guān)職能單位根據(jù)分工研究出臺具體工作方案。在《關(guān)于深化山海協(xié)作的八條意見》的基礎(chǔ)上，進一步完善兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的山海協(xié)作機制，重點推進閩東北后進山區(qū)縣協(xié)同發(fā)展，從交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、資金等方面進一步加大支持，在人才引進方面給予配套政策，在干部激勵上給予物質(zhì)獎勵等更靈活政策。

二是推動縣域產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集群化發(fā)展。開展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級行動，力爭每個縣集中培育1個以上特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和1個以上特色新興產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)發(fā)達縣域培育新產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，打造100個縣域重點產(chǎn)業(yè)集群。建立健全“畝產(chǎn)論英雄”評價體系和園區(qū)項目進退機制，打造若干個千億級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。

三是建立縣域經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換基金。借鑒山東經(jīng)驗，建立縣域經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換基金，重點投資新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式項目�；�金采取引導(dǎo)基金、母基金、子基金三級架構(gòu)，按市場化方式與金融機構(gòu)和社會資本、投資機構(gòu)合作，撬動各類資本。

四是創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好縣域發(fā)展環(huán)境。支持有條件的縣（市）建設(shè)國家級雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新型縣（市），試點開展一批省級雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。每個縣（市）力爭引進一個世界500強或中國500強企業(yè)項目落地，積極培育上市公司。

五是大力推進城鄉(xiāng)全域一體化融合發(fā)展。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民就地就近市民化，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。

作者：陳俊藝 中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院第58期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員，福建省人民政府發(fā)展研究中心智庫服務(wù)中心主任