讓專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在基層治理中彰顯優(yōu)勢(shì)作用

在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議上，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋指出：“我們要為實(shí)行中國(guó)式民主發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)”，并強(qiáng)調(diào)“要提升人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度效能，推進(jìn)具有共同思想政治基礎(chǔ)、共同目標(biāo)追求、共同根本利益的政治共同體建設(shè)，更好為國(guó)家治理添助力、增合力�！睂�(duì)進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家治理中的重要作用提出了新的要求。

基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。越是在基層，黨政工作的要事、民生改善的實(shí)事、社會(huì)治理的難事，與群眾切身利益越密切，需要處理的人民內(nèi)部矛盾也就越多，就越需要發(fā)揮協(xié)商民主的作用。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排，要積極推動(dòng)協(xié)商工作向基層延伸、委員履職向基層下沉，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

一要鮮明凸顯專門協(xié)商機(jī)構(gòu)協(xié)商這個(gè)主責(zé)主業(yè)

人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，協(xié)商是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)參與基層治理的重要方式。要著力解決基層政協(xié)不同程度存在的定性模糊、職能模糊、責(zé)任模糊、工作方式模糊等問(wèn)題，突出協(xié)商的主責(zé)主業(yè)。圍繞提高專門協(xié)商機(jī)構(gòu)專門化程度和專業(yè)化水平，規(guī)范協(xié)商工作規(guī)則，從協(xié)商議題的遴選和確定、協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備和開(kāi)展、協(xié)商會(huì)議的組織和召開(kāi)、協(xié)商成果的形成和報(bào)送、協(xié)商意見(jiàn)的處理和反饋等方面，制定合理、具體、可操作的辦法和規(guī)程，用制度保證協(xié)商頻次、規(guī)范協(xié)商內(nèi)容。

同時(shí)，要積極拓展協(xié)商平臺(tái)、培育協(xié)商文化、營(yíng)造協(xié)商氛圍，不斷提高協(xié)商成效，進(jìn)一步專出特色、專出質(zhì)量、專出水平，確保專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)作用在基層得到有效發(fā)揮，切實(shí)扛起把所聯(lián)系群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍、在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想旗幟下攜手前進(jìn)的政治責(zé)任。

二要積極推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接

發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，以基層協(xié)商民主的形式服務(wù)廣大群眾，既能夠讓政協(xié)協(xié)商與百姓“面對(duì)面”、與民意“零距離”，又可以為基層治理注入政協(xié)元素，通過(guò)拓展基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的渠道，把各方面人員有序參與納入基層治理結(jié)構(gòu)中，協(xié)助黨委政府在決策時(shí)尋求到最大公約數(shù)，推動(dòng)基層群眾由“張嘴發(fā)牢騷”向“理性求共識(shí)”的轉(zhuǎn)變，基層治理由“干部說(shuō)了算”向“大家商量辦”的轉(zhuǎn)變。

為此，在協(xié)商內(nèi)容的銜接上，要立足人民群眾對(duì)美好生活的向往，注重選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題作為協(xié)商重要內(nèi)容，讓協(xié)商更加體現(xiàn)民意、貼近民生、增進(jìn)民祉。

在協(xié)商形式的銜接上，要通過(guò)“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”和“請(qǐng)上來(lái)、走下去”的工作思路，立足各地工作實(shí)際，打造靈活多樣的協(xié)商“微平臺(tái)”，不斷增強(qiáng)協(xié)商的開(kāi)放度、參與面，形成眾人的事情由眾人商量的秩序與氛圍，推動(dòng)協(xié)商民主“飛入尋常百姓家”，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層治理的“全時(shí)銜接”。

在協(xié)商機(jī)制的銜接上，要緊扣政協(xié)參與基層治理的薄弱環(huán)節(jié)，在議題確立、調(diào)查研究、活動(dòng)組織、成果應(yīng)用、考核評(píng)價(jià)等方面，積極探索建立有效制度機(jī)制，堅(jiān)持把群眾路線落實(shí)到制定調(diào)研方案、組織委員參與、開(kāi)展討論研究、形成調(diào)研成果等環(huán)節(jié)，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、群眾代表三方協(xié)商的工作機(jī)制，切實(shí)把專門協(xié)商機(jī)構(gòu)有效嵌入基層治理之中。

三要把凝聚共識(shí)擺在協(xié)商工作更加突出的位置

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，福建省正處在高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。人民政協(xié)處于協(xié)商民主的第一線、國(guó)家治理的第一線，在有效發(fā)揮建言資政作用的同時(shí)，理應(yīng)承擔(dān)起通過(guò)政協(xié)協(xié)商來(lái)形成和凝聚共識(shí)的政治責(zé)任。要進(jìn)一步規(guī)范凝聚共識(shí)的基層程序、明確必要環(huán)節(jié)、拓展平臺(tái)載體、創(chuàng)新方式方法、提高能力水平，切實(shí)把思想政治引領(lǐng)落實(shí)在履職的全過(guò)程、把凝聚共識(shí)體現(xiàn)在工作的各環(huán)節(jié)。

一方面，要在政協(xié)組織內(nèi)部廣泛尋求共識(shí)，通過(guò)建立黨組織聯(lián)系界別、黨員委員聯(lián)系黨外委員機(jī)制，完善以自我教育自我提高為主旨的專題學(xué)習(xí)座談、專項(xiàng)視察制度，建立寓思想政治引領(lǐng)于團(tuán)結(jié)民主之中的談心談話工作機(jī)制，把調(diào)研視察、建言資政的過(guò)程，變成政協(xié)各參加單位和全體委員深刻理解把握黨的方針政策，認(rèn)識(shí)黨的決策的正確性的過(guò)程。

另一方面，要面向社會(huì)努力傳播共識(shí)，建立健全界別委員聯(lián)系界別群眾制度，完善委員宣講工作機(jī)制，通過(guò)在社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“政協(xié)委員聯(lián)系點(diǎn)”，創(chuàng)建“委員會(huì)客廳”、委員講堂、委員宣講團(tuán)等形式，鼓勵(lì)委員融入界別、深入群眾，做好黨的路線方針政策的“宣傳員”，當(dāng)好反映群眾意愿訴求的“信息員”。特別是在敏感點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)關(guān)切點(diǎn)問(wèn)題上，正面發(fā)聲、主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系一界、影響一批、引領(lǐng)一片的效果，努力把黨和政府的決策部署落實(shí)下去，把蘊(yùn)藏于人民群眾中的智慧力量凝聚起來(lái)。

作者：楊曉冬 中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院第58期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員，福建省政協(xié)研究室綜合處處長(zhǎng)