產(chǎn)業(yè)扶貧之策為脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興助力

今年全國“兩會”奏響統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，代表們建良策、議發(fā)展，凝聚起攻堅深度貧困的強大合力。目前福建省脫貧攻堅已取得重大進展，建檔立卡貧困人口全部脫貧，但還有貧困村尚未全部摘帽，受疫情影響存在返貧風(fēng)險的還有近萬人。我們要發(fā)揮福建省在脫貧攻堅方面獨特的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，持之以恒地抓好產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，把產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)銜接起來，構(gòu)建特色明顯、經(jīng)營多元的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。

產(chǎn)業(yè)扶貧是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭、面向市場，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)要素組合為著力點，通過規(guī)模效應(yīng)與集群拉動、代替零星、分散個體(家庭)生產(chǎn)，形成組織化、專業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營，促進貧困地區(qū)、貧困村（戶）協(xié)同一體發(fā)展的內(nèi)生扶貧模式。其主要載體包括農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、扶貧車間、家庭農(nóng)場等。通過市場化的運作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)實體、扶貧項目的輻射、示范帶頭作用，充分發(fā)掘區(qū)位、資源稟賦優(yōu)勢，帶動作用，形成一批核心、龍頭企業(yè)和骨干生產(chǎn)基地，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場效應(yīng)的“塊狀集聚”，推動城鄉(xiāng)、縣域經(jīng)濟一體發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)要素組合、實現(xiàn)的途徑和方式

目前，福建省各市（地）建立了一批扶貧示范點和產(chǎn)業(yè)實體，圍繞著扶貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo)，重點落實幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，培育、壯大優(yōu)勢特色龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全省絕大部分的建檔立卡貧困戶得到了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧，貧困戶人均年收入增長近25%，“兩不愁，三保障”的水平有逐步提升，飲水安全總體得到保障。在沿海一帶，海參、鮑魚的養(yǎng)殖已初具規(guī)模；在內(nèi)陸山區(qū)，閩西的紅心地瓜、古田的食用菌、德化的黑雞、連城的白鴨、霞浦的海帶紫菜等形成產(chǎn)業(yè)供應(yīng)、加工、營銷鏈條，朝專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)門路，提高農(nóng)民人均收入水平。

從產(chǎn)業(yè)組合要素來看，這些扶貧示范項目和產(chǎn)業(yè)實體有以下特點：一是以農(nóng)戶入股、土地流轉(zhuǎn)形式組織貧困戶，成立專業(yè)公司或合作社，鼓勵農(nóng)戶入社，實現(xiàn)互惠、高效、綠色發(fā)展。二是建立生產(chǎn)基地，提供示范樣板，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)模化經(jīng)營。三是加強農(nóng)業(yè)新農(nóng)機、新產(chǎn)品、新成果、新科技推廣、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)渠道、生產(chǎn)規(guī)格和產(chǎn)品質(zhì)量，加強企業(yè)化經(jīng)營管理，提升科技含量，創(chuàng)新營銷模式，擴大品牌效應(yīng)；四是通過入股分紅、租金、勞務(wù)收入以及種植固定補貼、最低保護價、醫(yī)療和助學(xué)獎勵補助等方式，增加農(nóng)村（農(nóng)戶）家庭收入；五是村企合作，提高村財收入，擴大公共積累，發(fā)展集體經(jīng)濟。

二、以人才為重點，拓展上下游協(xié)作

針對貧困地區(qū)的資源特點、市場需求，以項目主體和市場領(lǐng)軍人物為核心，加強普惠金融，鼓勵產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)設(shè)和科技創(chuàng)新，培育市場主體，提高市場的貼近度和產(chǎn)業(yè)項目的幅射、示范帶動能力。

一是重視能人當(dāng)家，培養(yǎng)農(nóng)村致富的帶頭人。堅持兩手抓、兩促進，選好、配強村兩委班子，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加大財政、土地等政策支持力度，促進鄉(xiāng)村本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是選準(zhǔn)、抓牢、抓細項目。以項目為抓手，通過產(chǎn)業(yè)要素投入和創(chuàng)新驅(qū)動，把貧困群眾的土地和勞動力轉(zhuǎn)化為家庭收入，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)投入，把幫扶目標(biāo)、措施落實到村、到戶。三是發(fā)揮農(nóng)民(貧困戶)的首創(chuàng)精神。弘揚“弱鳥先飛”“滴水穿石”精神。依照民辦公助、自主自愿、平衡照顧的原則，把產(chǎn)業(yè)實體引導(dǎo)到建檔立卡、最需要幫助的人群中去，為搬遷扶貧提供就業(yè)門路。

通過“擴基地、重科技、搞加工，促營銷”，整合市場資源，拓展上下游協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）加工配套和國內(nèi)外市場開拓能力，鼓勵、扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，完善農(nóng)村社會化服務(wù)機制，發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟，有的成為支柱產(chǎn)業(yè)。如圣農(nóng)第四肉雞加工廠，從歐洲引進兩條最先進的自動化肉雞屠宰線及加工設(shè)備，日加工肉雞24萬羽，年可產(chǎn)冰鮮雞肉17萬噸，僅此一項就新增就業(yè)2000人。

三、培育特色，下足“繡花”功夫

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)正面臨著消費業(yè)態(tài)升級，農(nóng)村電商市場繼續(xù)擴容、發(fā)展的新形勢，產(chǎn)業(yè)扶貧既遇到一些“瓶頸”制約，更迎來了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、深化發(fā)展的大好時機。

一是大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、清潔能源、生態(tài)保護、循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)旅游、電子商務(wù)等新興特色產(chǎn)業(yè)。要全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面部署，從財政、土地、稅收政策上繼續(xù)加大扶貧扶持和監(jiān)管力度，擴大老區(qū)蘇區(qū)縣省級財政轉(zhuǎn)移支付比例，將老區(qū)蘇區(qū)縣作為鄉(xiāng)村振興重點縣進行幫扶。培育、造就一批貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民、領(lǐng)軍人才和扶貧中堅力量，鼓勵、支持農(nóng)村新型經(jīng)營主體闖市場、防風(fēng)險、創(chuàng)品牌、增效益，努力走出一條可復(fù)制推廣、有地方特色的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。

二是補齊發(fā)展“短”板，融入“大扶貧”格局。重視解決貧困村道路、公共衛(wèi)生、垃圾回收處理、通信網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)存在的薄弱問題，補齊產(chǎn)業(yè)扶貧的“短板”，提升鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村同步發(fā)展。緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)＋”的機遇，發(fā)展農(nóng)村電商事業(yè)，加快5G、新基建和農(nóng)產(chǎn)品流通渠道建設(shè)。引入項目管理目標(biāo)制，創(chuàng)新公益性、先導(dǎo)性農(nóng)技推廣服務(wù)模式，提高互聯(lián)網(wǎng)扶貧的效果。

三是重視解決貧困地區(qū)學(xué)前教育薄弱、高中教育滯后、職業(yè)教育不足等突出問題，通過教育、技能培訓(xùn)阻斷貧困的代際傳遞。要結(jié)合正在開展的房屋安全大排查，開展貧困戶住房安全“回頭看”，主動、全面排查發(fā)現(xiàn)貧困戶住房安全問題。大力推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，開展母親水窖、造福工程、扶貧助學(xué)和科技“三下鄉(xiāng)”活動，扶真貧，真扶貧，廣泛動員社會各方面的力量，構(gòu)建城鄉(xiāng)互促、上下聯(lián)動、協(xié)同推進的大扶貧格局，形成扶貧攻堅、精準(zhǔn)脫貧的整體合力。

作者：盧如一 中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院第98期縣處級干部進修班（完善政府治理體系）學(xué)員，福建省國家保密局法規(guī)檢查處二級調(diào)研員