加強(qiáng)協(xié)同：深化福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革探索

編者按：2020年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入第五個(gè)年頭，福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院也迎來(lái)成立五周年的日子。如何以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、更大力度，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步打造成為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田和開(kāi)放合作的新高地？人民網(wǎng)福建頻道推出福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院五周年系列筆談。

2015年4月21日揭牌以來(lái)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)歷經(jīng)五年建設(shè)發(fā)展，先后推出15批410項(xiàng)創(chuàng)新舉措，有28項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，占同期全國(guó)39%，在省內(nèi)推廣156項(xiàng)，試驗(yàn)田創(chuàng)新作用凸顯，成為福建改革開(kāi)放的新高地和高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

當(dāng)前，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為更好地推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放引擎作用，著眼協(xié)同深化，通過(guò)全面賦權(quán)，將改革向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。

一、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同

從全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況來(lái)看，協(xié)同聯(lián)動(dòng)已成為推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的重要內(nèi)容，2019年8月30日，上海、江蘇和浙江簽署《上海江蘇浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。2019年8月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，明確提出在全省范圍內(nèi)建設(shè)“自貿(mào)試驗(yàn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”。鑒于此，福建省可以通過(guò)借鑒相關(guān)省市經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮福建省多區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，以省級(jí)以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為載體，建立協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)上述區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)“跳出自貿(mào)區(qū)”發(fā)展自貿(mào)區(qū)，切實(shí)發(fā)揮福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總引擎和排頭兵的作用，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容做好準(zhǔn)備。

一是協(xié)同創(chuàng)新�？偨Y(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，率先復(fù)制推廣至協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新區(qū)在改革發(fā)展中遇到的體制機(jī)制障礙，可以通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)片區(qū)開(kāi)展測(cè)試，創(chuàng)新成果再推廣到協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，并上報(bào)國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議，爭(zhēng)取推廣全國(guó)。

二是協(xié)同產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)片區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)功能，做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是協(xié)同政策。在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，對(duì)地方性法規(guī)作變通規(guī)定，充分利用國(guó)家對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所賦之權(quán)，推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的管理事權(quán)同步在協(xié)同創(chuàng)新區(qū)實(shí)施，最大限度激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的積極性和創(chuàng)造性。

四是協(xié)同招商。整合協(xié)同創(chuàng)新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的有利資源，建立信息互通共享機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)協(xié)作招商，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)落地。

二、完善智庫(kù)聯(lián)動(dòng)

一是自貿(mào)智庫(kù)聯(lián)盟。由福建省自貿(mào)辦牽頭，以福建省委黨校（行政學(xué)院）、高�；蚱渌�研究機(jī)構(gòu)為依托，聯(lián)合省內(nèi)外研究力量，建立福建自貿(mào)智庫(kù)聯(lián)盟，設(shè)立自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新研究中心，打造一支在全國(guó)有影響力的自貿(mào)研究隊(duì)伍，做到“上懂天氣”（領(lǐng)會(huì)中央大政方針），“下接地氣”（掌握福建實(shí)際情況），中間有“自由空氣”（了解自貿(mào)發(fā)展規(guī)律）。政府相關(guān)部門(mén)提出系列亟待研究的重大課題，自貿(mào)智庫(kù)聯(lián)盟充分發(fā)揮力量，梳理自貿(mào)建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)做好自貿(mào)政策研究。通過(guò)學(xué)術(shù)研究和宣傳，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用一體化，進(jìn)一步提升福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的影響力和輻射力。

二是以臺(tái)研臺(tái)。發(fā)揮臺(tái)灣學(xué)者特別是在大陸高校及研究機(jī)構(gòu)任職的臺(tái)灣學(xué)者力量，同時(shí)以臺(tái)商為研究視角，通過(guò)實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、了解問(wèn)題，走“以臺(tái)研臺(tái)”的新路，提高研究成果服務(wù)政府決策的精準(zhǔn)度、有效性。

三、促進(jìn)規(guī)則融合

規(guī)則融合是兩岸融合的最終落腳點(diǎn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首先應(yīng)是“法治先行區(qū)”和“法治示范區(qū)”。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先通過(guò)兩岸法律人協(xié)同，促進(jìn)規(guī)則融合。

一是實(shí)現(xiàn)兩岸法律服務(wù)合作突破。中央和福建省惠臺(tái)新政賦予了兩岸融合發(fā)展新機(jī)遇，福建應(yīng)先行先試，在聯(lián)營(yíng)所設(shè)立、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)和內(nèi)部管理上有所突破，積極發(fā)揮兩岸法律服務(wù)合作試驗(yàn)田的作用，實(shí)現(xiàn)兩岸法律服務(wù)合作突破。

二是構(gòu)建兩岸協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)。在海峽兩岸仲裁中心基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，將其打造為兩岸民商事?tīng)?zhēng)議解決中心，進(jìn)而構(gòu)建兩岸協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)（智庫(kù)）。

三是促進(jìn)兩岸實(shí)現(xiàn)共同家園目標(biāo)。兩岸法律人應(yīng)充分發(fā)揮紐帶和橋梁作用，彰顯福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“立足兩岸”的特色與優(yōu)勢(shì)，做好制度上的對(duì)接與細(xì)化，為共同謀劃、共做設(shè)計(jì)、共立規(guī)則、共同運(yùn)營(yíng)、共享收益的“共同管理”打造試驗(yàn)田，為“共同家園”構(gòu)建新載體。

我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正在向縱深推進(jìn)，這意味著更大的開(kāi)放、更多的自由、更高的對(duì)標(biāo)、更好的治理。目前，福建省正在為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)做準(zhǔn)備。然而，擴(kuò)區(qū)不是地理范圍的簡(jiǎn)單擴(kuò)大，而是要善用擴(kuò)區(qū)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)協(xié)同，推進(jìn)全面賦權(quán)改革，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將由此進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（作者王利平為福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）