政府工作報告

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表福建省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年是新中國成立70周年，是福建改革發(fā)展進程中具有重要意義的一年。習近平總書記親臨十三屆全國人大二次會議福建代表團發(fā)表重要講話、親自給壽寧縣下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們回信，給全省人民以巨大鼓舞。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我省各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，圍繞省十三屆人大二次會議明確的目標任務(wù)，奮力推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建建設(shè)邁出新步伐，全面建成小康社會取得新的重大進展。

　　初步統(tǒng)計，2019年全省生產(chǎn)總值同比增長8%左右，總量躍上4萬億元臺階；一般公共預(yù)算總收入5147億元，增長2%；地方一般公共預(yù)算收入3052億元，增長1.5%；固定資產(chǎn)投資增長6%；進出口增長7.8%，其中出口增長8.7%；實際使用外資增長3.3%；社會消費品零售總額增長10%；居民消費價格總水平上漲2.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45620元，增長8.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入19568元，增長9.8%；節(jié)能減排降碳年度目標可以實現(xiàn)。一年來的主要工作和成效是：

　�。ㄒ唬﹪�繞機制活，著力深化改革擴大開放，高質(zhì)量發(fā)展活力持續(xù)增強

　　重要領(lǐng)域改革取得新突破。全面落實中央改革部署，省委確定的238項改革舉措穩(wěn)步推進。地方政府機構(gòu)改革全面完成，組織機構(gòu)和管理體制進一步優(yōu)化。堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革，落實市場準入負面清單制度，推進工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，行政審批和公共服務(wù)事項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占比超過90%。全省半數(shù)以上縣域組建緊密型醫(yī)共體，率先全省跟進國家藥品集中采購和使用試點，率先實行職工醫(yī)�；�金省級統(tǒng)籌，我省和三明市深化醫(yī)改經(jīng)驗在全國進一步推廣。穩(wěn)步推進普惠金融和綠色金融改革創(chuàng)新，國務(wù)院批準寧德、龍巖設(shè)立普惠金融改革試驗區(qū)，金融服務(wù)實體經(jīng)濟作用增強。穩(wěn)妥處置各類金融風險，地方政府債務(wù)余額控制在中央核定限額內(nèi)，不良貸款率比2019年初下降0.33個百分點，區(qū)域金融形勢總體穩(wěn)定。推進國有資本投資、運營公司改革試點，混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證全面到戶，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革覆蓋全省，國有林場改革通過國家驗收。全面取消高速公路省界收費站。高質(zhì)量完成第四次全國經(jīng)濟普查。審計“經(jīng)濟體檢”作用有效發(fā)揮。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深化。落實鞏固、增強、提升、暢通的方針，“三去一降一補”成果不斷鞏固，市場主體活力明顯增強，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給持續(xù)增加。運用市場化、法治化手段促進產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%、利潤總額增長8.5%。落實更大規(guī)模減稅、更大力度降費政策，一般工商業(yè)電價降幅超過10%，用電容量160千瓦以下的小微企業(yè)用電實現(xiàn)“零費用”接入，省定涉企行政事業(yè)性收費實現(xiàn)“零收費”，全年新增減稅降費超過600億元，減輕企業(yè)負擔超過900億元。完成了清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的年度目標任務(wù)。以有效投資補短板、增后勁，制造業(yè)投資增長16.2%，技改投資增長19%。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進展。編制完成閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實施區(qū)域協(xié)作項目226個，推動區(qū)域協(xié)作常態(tài)化、市場一體化、基本公共服務(wù)均等化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高層次邁進。平潭海峽公鐵大橋正式合龍即將通車，福州至長樂機場城際鐵路及雙龍鐵路開工建設(shè)，廈門新機場、長樂機場二期擴建工程立項獲批。光電信息、生物醫(yī)藥領(lǐng)域山海協(xié)同創(chuàng)新中心啟動建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改擴建城市道路1500公里、各類市政管網(wǎng)5700公里，新增城鄉(xiāng)公共停車泊位8萬個，新建改造城鄉(xiāng)公廁3500座，新建改建農(nóng)村公路1930公里，全省農(nóng)村集中供水率93.4%、高于全國平均水平。深入實施鄉(xiāng)村振興十大行動，50個重點縣、100個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個建制村試點示范建設(shè)取得實效。

　　對外開放向縱深推進。主動融入國家開放大局，積極發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢，對外開放水平進一步提升。絲路海運、絲路飛翔等海絲核心區(qū)建設(shè)八大工程深入實施，絲路海運突破1800個航次，絲路飛翔空中航線近400條，與共建“一帶一路”國家和地區(qū)貿(mào)易額增長16.3%。國際友城達109對，“朋友圈”進一步擴大。36項自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果在全國復制推廣，率先建成國際貿(mào)易單一窗口3.0版，率先開展海關(guān)“兩步申報”改革試點。積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，支持企業(yè)拓展多元化市場，市場采購貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。積極參加第二屆中國國際進口博覽會，采購成交和招商引資成果豐碩，全年億元以上外資大項目增長26.9%。外交部福建全球推介活動、2019廈洽會暨絲路投資大會、海絲博覽會成功舉辦。外事、僑務(wù)服務(wù)大局能力增強，閩港閩澳交流合作更加密切。

　　閩臺融合發(fā)展邁出新步伐。積極探索新路，堅持應(yīng)通盡通，落實惠臺利民政策，閩臺交流合作不斷深化。全面推開臺資企業(yè)資本項目便利化試點政策，實際使用臺資增長8.1%。向金門地區(qū)供水穩(wěn)定運行，向馬祖近期供水工程啟用，與金馬通電通氣通橋前期工作有序推進。平潭“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)提質(zhì)增速，對臺交流、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)優(yōu)化實現(xiàn)新提升。平潭與臺北、臺中、高雄三大港口實現(xiàn)客貨并行，馬尾瑯岐對臺客運碼頭建成投用。深化行業(yè)標準共通，4500多名在閩臺胞取得國家職業(yè)技能資格。廈門長庚醫(yī)院成為大陸首家臺資三甲醫(yī)院。海峽論壇、世界媽祖文化論壇、海峽青年節(jié)、旅博會等成功舉辦。入閩臺胞超過387萬人次，來閩實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)臺灣青年超過3.6萬人。

　�。ǘ�）圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)，著力創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力

　　創(chuàng)新動力持續(xù)增強。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以“用”為導向，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，新動能對穩(wěn)增長、擴就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要支撐。強化科技創(chuàng)新激勵，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，14項成果獲2019年度國家科學技術(shù)獎、實現(xiàn)翻番，每萬人擁有發(fā)明專利11.1件、增長12.8%。全省參與制定和修訂國家標準123項、行業(yè)標準65項，新增地方標準86項。光電信息、能源材料、化學工程、能源器件等4家省創(chuàng)新實驗室和10個省級科技創(chuàng)新平臺啟動建設(shè)。構(gòu)建高技術(shù)企業(yè)成長加速機制，大力培育“雙高”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，高成長企業(yè)超過400家，高新技術(shù)企業(yè)達4500家。精準幫扶民營企業(yè)，深入開展“三個一百”活動，引導民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)占98%。

　　制造業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展。以智能制造為主攻方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐，智能制造試點示范企業(yè)達125家，國家級制造業(yè)單項冠軍數(shù)量居全國第五位。大力推進兩化融合，深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”，3.3萬家企業(yè)用上了云計算平臺。推進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)型制造示范企業(yè)達108家。著力建鏈、強鏈、補鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，新型顯示、集成電路、半導體照明等實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以上汽寧德基地為龍頭的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群加快形成，中化泉州乙烯、古雷煉化一體化等石化重大項目加快推進。實施百億龍頭成長計劃和千億集群培育計劃，主營業(yè)務(wù)收入超百億元的工業(yè)企業(yè)達45家，產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群達18個。

　　新興產(chǎn)業(yè)加速成長。大力實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，完善“一個行業(yè)一個規(guī)劃一個政策”工作機制，新型功能材料、生物醫(yī)藥等4個集群入圍國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達5400億元、增長25%。成功舉辦第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會，中國人工智能大賽永久落戶我省，5G商用正式啟動，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約1.7萬億元，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加快推進。國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)開局良好，一批智慧海洋、藍色產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，海洋生產(chǎn)總值增長11%。實施促進平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，新業(yè)態(tài)新模式成為經(jīng)濟發(fā)展新亮點，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長15.4%。推動文旅深度融合，武夷山、永泰和武平獲評首批國家全域旅游示范區(qū)，“全福游、有全�！逼放菩�應(yīng)顯現(xiàn)，游客總量、消費總額分別增長16.5%和22.1%。

　　特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五千工程”，十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達1.78萬億元、千億產(chǎn)業(yè)增至8個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入超萬億元，無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品達4450個。出臺《關(guān)于新時代堅持和深化科技特派員制度的意見》，省級科技特派員覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動了3.57萬戶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。非洲豬瘟、松材線蟲病等重大動植物疫病有效防控，生豬產(chǎn)能加快恢復，豬肉市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。建成130萬畝高標準農(nóng)田，劃定800萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）圍繞百姓富，著力保障和改善民生，高質(zhì)量發(fā)展成果全民共享

　　脫貧攻堅取得重大進展。聚焦“兩不愁三保障”，突出精準、注重實效，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全省建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽，剩下的6個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部達到退出標準。加快老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康，老區(qū)蘇區(qū)生產(chǎn)總值增速、農(nóng)民人均可支配收入增速均高于全省平均水平。少數(shù)民族聚居區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。援疆援藏援寧援甘扎實有效。

　　基本公共服務(wù)進一步改善。堅持就業(yè)優(yōu)先，加大援企穩(wěn)崗力度，完成職業(yè)技能提升培訓30萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)64.3萬人、失業(yè)人員再就業(yè)25.3萬人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。聚焦辦好人民滿意的教育，大力促進教育公平，新建公辦幼兒園200所、新增學位6萬多個，義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化步伐加快，高考綜合改革穩(wěn)步實施，職業(yè)教育改革深入推進，“雙一流”建設(shè)加快，教育發(fā)展主要指標居全國前列。推進醫(yī)療資源提質(zhì)擴容，2家醫(yī)院進入全國最佳醫(yī)院百強，69個縣（市、區(qū)）公立綜合醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力進一步提升，福州濱海新城醫(yī)院、復旦大學附屬中山醫(yī)院廈門醫(yī)院列入國家區(qū)域醫(yī)療中心首批建設(shè)單位，省兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院、疾控中心、川大華西廈門醫(yī)院等衛(wèi)生健康重點項目加快建設(shè)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助省級財政補助超過100億元。城鄉(xiāng)居民省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到123元、高出國家標準35元，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險退休人員基本養(yǎng)老金提高5%，居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面進一步擴大。退役軍人五級服務(wù)保障體系實現(xiàn)全覆蓋，合法權(quán)益得到有效維護。堅持“房住不炒”定位，強化精準調(diào)控，完成棚戶區(qū)改造6.4萬套，新增供應(yīng)租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房超過1萬套，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度加快建立。完善公共文化服務(wù)體系，基層綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，新增全國文物保護單位32處、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村34個、傳統(tǒng)村落265個，6部作品獲中宣部“五個一工程”獎、獲獎數(shù)全國第二，金雞獎落戶廈門精彩開局。成功舉辦國際大體聯(lián)足球世界杯，在第二屆全國青運會上獲得金牌和獎牌數(shù)量均實現(xiàn)倍增，全民健身廣泛開展。

　　社會治理能力穩(wěn)步提高。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，福州軍門和廈門深田社區(qū)治理經(jīng)驗在全國推廣。掃黑除惡專項斗爭深入推進，群眾安全感率達98.9%。嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，強化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降17.7%和9.5%。加強應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，防抗臺風強降雨、地災(zāi)等自然災(zāi)害有力有效。堅持“四個最嚴”要求，深化“餐桌污染”治理，有效保障食品藥品安全。民族團結(jié)進步事業(yè)深入推進，宗教工作法治化水平不斷提升。工會、共青團、婦女、兒童、老年人工作持續(xù)加強，社會福利、殘疾人、慈善、人防等工作取得新成效，社會救助標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。深入推進軍民融合發(fā)展，雙擁共建創(chuàng)新提升，現(xiàn)代化國防動員體系不斷完善。

　�。ㄋ模﹪�繞生態(tài)美，著力深化生態(tài)省建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢不斷拓展

　　生態(tài)文明體制改革成效顯著。堅持綠水青山就是金山銀山，扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，22項改革經(jīng)驗在全國推廣，實現(xiàn)“三年三步走、年年出成果”。武夷山國家公園體制試點有力推進，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)交易體系基本健全，區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價全面推開，生態(tài)司法保護機制不斷完善，環(huán)保垂管改革基本完成，建成全國首個生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺。木蘭溪系統(tǒng)治理經(jīng)驗在全國宣傳推廣，南平、三明、龍巖等地綠色發(fā)展創(chuàng)新實踐取得新實效。

　　環(huán)境保護和污染防治力度加大。實施“1+7+N”污染防治攻堅戰(zhàn)計劃，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)有力推進。九市一區(qū)空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例98.3%，PM2.5年均濃度下降至每立方米24微克。12條主要河流優(yōu)良水質(zhì)比例96.5%，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達標率100%、飲用水綜合合格率99.8%。土壤環(huán)境風險防控體系加快建立，重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查全面鋪開。閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程深入實施。中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實扎實推進，解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的長效機制不斷健全。

　　綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。有效落實綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，水電、核電、風電等清潔能源裝機比重超過56%。推廣綠色出行，“電動福建”加快建設(shè)，城市公交車中新能源汽車占65%。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。深入開展“一革命四行動”，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。廈門市、福州五城區(qū)垃圾分類全面推行。完成植樹造林超過107萬畝，城市綠道超過1100公里，人均公園綠地面積14.6平方米，九市一區(qū)全部晉級國家森林城市，全省森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位。

　　過去一年，我們牢記政府前面的“人民”二字，加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的服務(wù)型政府。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實“基層減負年”要求，堅決整治形式主義、官僚主義，積極解決群眾最急最憂最盼的問題，一批信訪積案有效化解。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和我省實施辦法，深化落實省委“五抓五看”“八個堅定不移”具體部署，扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。2019年，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案3件，制定省政府規(guī)章4件；辦理省人大代表建議892件、省政協(xié)提案825件，辦結(jié)率均為100%。

　　成績來之不易，靠的是習近平總書記掌舵領(lǐng)航，靠的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，靠的是全省人民攻堅克難和各方面大力支持。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關(guān)及其駐閩機構(gòu)，向人民解放軍、武警駐閩部隊、公安干警和消防救援隊伍，向所有關(guān)心支持福建發(fā)展的臺港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，表示衷心感謝！

　　我們清醒認識到，當前發(fā)展中存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟下行壓力較大，實體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少困難；發(fā)展不平衡不充分問題還較突出，區(qū)域協(xié)作、城鄉(xiāng)一體化水平有待提升；鞏固拓展生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢還要下更大力氣；安全生產(chǎn)風險防控能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力還要進一步提高；政府治理能力還需加強，機關(guān)效能建設(shè)還要進一步深化。我們將堅持底線思維、問題導向，勇于擔當、砥礪奮進，全力做好各項工作，不辜負全省人民的期待。

　　二、奮發(fā)有為做好2020年工作

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值同比增長7%-7.5%；一般公共預(yù)算總收入增長2.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長2%左右；固定資產(chǎn)投資增長7.5%左右；進出口增長3%，實際使用外資增長3%；社會消費品零售總額增長9.5%，居民消費價格總水平漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；完成節(jié)能減排降碳目標。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”良好開局打下基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，努力在營造良好發(fā)展環(huán)境上再創(chuàng)佳績，在推動兩岸融合發(fā)展上作出示范，做好革命老區(qū)、中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作，加快建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

　�。ㄒ唬﹫猿謩�(chuàng)新發(fā)展，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革邁出新步伐，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

　　對標先進打造一流營商環(huán)境。貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。推進“證照分離”改革，進一步壓減行政許可和企業(yè)開辦時間，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強信用監(jiān)管。全面推廣證明事項告知承諾制。深化“最多跑一趟”改革，讓“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”成為常態(tài)。大力鞏固和拓展減稅降費成效，進一步清理涉企收費，推動降低企業(yè)用電、用氣、物流和制度性交易成本，大力減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)有更多獲得感。深化政銀企對接，用好金融服務(wù)云平臺，發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)回歸本源，加大力度培育上市企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)擴大股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和債券融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，全面落實各項支持政策，真心實意幫助民營企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的歧視性規(guī)定和做法，進一步放開民營企業(yè)市場準入，破除招投標隱性壁壘。建立清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，深化“三個一百”活動，提升“政企直通車”服務(wù)效能，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。

　　積極培育充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革試驗田作用，實施高新區(qū)創(chuàng)新提升計劃，打造區(qū)域創(chuàng)新增長極。實施“三高”企業(yè)培育工程，力爭高新技術(shù)企業(yè)突破5000家，涌現(xiàn)更多高成長、高附加值企業(yè)。創(chuàng)新管理體制和運行模式，高標準建設(shè)省創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新實驗室，加快建設(shè)“國字號”研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，發(fā)展市場化新型研發(fā)機構(gòu)，完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，集中突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，在省科學技術(shù)獎中增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化獎項，推動重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。抓好國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心和中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)福建中心建設(shè)，辦好第18屆“6·18”創(chuàng)新項目成果交易會。支持企業(yè)擁有更多的標準制定權(quán)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，增強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。

　　以更大力度更實舉措激發(fā)人才創(chuàng)造活力。突出“松綁”“放活”，賦予科研機構(gòu)和創(chuàng)新團隊更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。健全以使用和效用為導向，以創(chuàng)新能力、業(yè)績、貢獻為重點的人才評價體系，建立與科研人員科研能力和貢獻相稱的薪酬分配制度，支持以參股、項目合作等方式引進海內(nèi)外高層次人才團隊，促進勞動力和人才社會性流動。深入實施“海納百川”高端人才聚集計劃、“八閩英才”培育工程、高技能人才振興計劃、重點產(chǎn)業(yè)精準引才專項行動。積極增加優(yōu)質(zhì)教育和高端醫(yī)療資源有效供給，完善生活服務(wù)等配套設(shè)施，提升人才綜合服務(wù)水平。大力弘揚科學精神和工匠精神，打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

　　努力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，加強上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。拓展提升現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)，力爭電子信息、機械裝備、石油化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超萬億元。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進制造、新能源新材料、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、時尚消費、康養(yǎng)文旅體育等領(lǐng)域，培育壯大新的主導產(chǎn)業(yè)，打造更多千億級、萬億級產(chǎn)業(yè)集群。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬”工程，大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。推動服務(wù)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)上水平，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大一批國家A級物流企業(yè)，完善快遞末端網(wǎng)絡(luò)。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展新一輪技改專項行動，實施500項省重點技改項目，省技改投資基金擴大至200億元，力爭技改投資完成5000億元。開展工業(yè)園區(qū)標準化試點建設(shè)，依法有序推動工業(yè)企業(yè)“退城入園”。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭增加值突破6000億元。加快發(fā)展平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈貫通融合。深化數(shù)字福建建設(shè)，高標準辦好第三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會，高起點建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，實施區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育專項行動，加快5G商用步伐，促進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展，力爭數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超2萬億元。加強海洋強省建設(shè)，科學開發(fā)利用海峽、海灣、海島、海岸資源，加快完善海洋設(shè)施，提升海洋科技水平，壯大深海養(yǎng)殖、海工裝備等海洋產(chǎn)業(yè)，保護海洋生態(tài)，加強海洋管理，力爭海洋生產(chǎn)總值突破1.3萬億元。大力發(fā)展綠色建筑，力爭建筑業(yè)產(chǎn)值突破1.3萬億元。

　　充分挖掘內(nèi)需潛力。一是發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。創(chuàng)新“五個一批”項目推進機制，實施擴大有效投資“百千萬”計劃，抓好一批總投資超百億元重大投資項目，滾動推進千個重點項目，保持在建項目投資規(guī)模超萬億元。今年安排省重點項目1565個、完成投資5000億元。健全固定資產(chǎn)投資項目資本金管理，按照“資金跟項目走”的原則，用好地方政府專項債券，盡快形成實物工作量。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會橋梁紐帶作用，健全常態(tài)化民企投資項目對接機制，集中推介一批投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的投資項目。實施新一輪基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，加大綜合交通網(wǎng)絡(luò)、軌道交通、市政管網(wǎng)、5G、物流樞紐、冷鏈物流、海鐵聯(lián)運、港口集疏運等領(lǐng)域投資力度，推動全省基礎(chǔ)設(shè)施整體水平躍上新臺階。全力創(chuàng)建交通強國先行區(qū)，加快打造中心城區(qū)至縣城1小時交通圈，力爭高速公路通車里程突破6000公里、鐵路在建和運營里程突破5000公里。二是發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。順應(yīng)居民消費升級趨勢，努力增加高品質(zhì)、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善促進消費體制機制，改善居民消費能力和預(yù)期，力爭社會消費品零售總額突破1.7萬億元。鼓勵汽車、家電、電子產(chǎn)品更新消費，推進老舊機動車報廢更新，加快城市停車場建設(shè)。完善便利店、社區(qū)菜市場等便民消費設(shè)施。完善食品檢驗檢測服務(wù)機制，健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，擴大農(nóng)村物流覆蓋面，打造更多農(nóng)村電商億元村。加快建設(shè)一批地標性商圈、高品位步行街、產(chǎn)業(yè)直播基地、夜間經(jīng)濟示范區(qū)，打響“商博會”“八閩美食嘉年華”“茶酒兩紅”等品牌。培育主題鮮明的文旅融合新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批金牌旅游村、全域旅游小鎮(zhèn)，打造特色郵輪航線，擴大“全福游、有全�！逼放菩�應(yīng)。

　�。ǘ�）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善體制機制，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，開拓發(fā)展新空間，增強發(fā)展新動能。

　　加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。發(fā)揮福州、廈門龍頭帶動作用，加快閩東北和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。以實施200個區(qū)域協(xié)作項目為抓手，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、公共資源共享和生態(tài)協(xié)同保護。加快建設(shè)福平鐵路、衢寧鐵路、福廈客專、興泉鐵路、廈門地鐵6號線漳州角美延伸段、沙埕灣跨海通道等在建項目，加快推進漳汕高鐵、溫武吉鐵路、溫福高鐵等前期項目，實現(xiàn)天然氣“縣縣通”。推進福州新區(qū)全域開發(fā)，加快濱海新城重點組團建設(shè)。支持廈門建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高中心城市綜合承載能力，優(yōu)化城區(qū)、做強縣城、培育小鎮(zhèn)，促進城市建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)動。全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極融入長三角一體化發(fā)展，更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的實施。

　　帶著感情帶著責任促進老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。發(fā)揚“滴水穿石”精神，做好革命老區(qū)、中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作。落實《福建省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》，堅持同等優(yōu)先、適當傾斜，支持老區(qū)蘇區(qū)加快建設(shè)鐵路、高速公路、“四好農(nóng)村路”，支持老區(qū)蘇區(qū)改善基本公共服務(wù)、補齊民生短板、保護生態(tài)環(huán)境，支持老區(qū)蘇區(qū)強化產(chǎn)業(yè)支撐、人才支撐和紅色文化支撐。開展千家社會組織“一對一”幫扶老區(qū)村行動。

　　加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)各類要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，走具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路。堅持和深化新時代科技特派員制度，用科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。因地制宜、突出特色，加快建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，力爭十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破2萬億元。抓好“米袋子”“菜籃子”，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，鞏固提升糧食產(chǎn)能，保障生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，打造更多“福”字號優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。完善面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速工程，讓更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)30分鐘內(nèi)上高速，進一步織密路網(wǎng)、提速增效。

　　推動軍民融合深度發(fā)展。支持國防和軍隊改革發(fā)展，全力支持駐閩部隊改革落地和練兵備戰(zhàn)，加強國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實國防動員體制和征兵工作改革。持續(xù)落實干部轉(zhuǎn)業(yè)、家屬就業(yè)、子女入學等政策，完善退役軍人服務(wù)保障體系，維護軍人軍屬合法權(quán)益，做好新一屆全國雙擁模范城創(chuàng)建工作，鞏固軍政軍民團結(jié)良好局面。積極創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范基地，加快建設(shè)海洋船舶產(chǎn)業(yè)軍民融合試驗基地，辦好“中國航天日”主場活動。

　�。ㄈ�）堅持綠色發(fā)展，確保生態(tài)美成為新福建的永續(xù)優(yōu)勢。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，做好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進的文章，讓青山常在、綠水長流、空氣常新。

　　積極建設(shè)生態(tài)文明先導區(qū)。全面總結(jié)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)成效，持續(xù)推出更多創(chuàng)新舉措。全面建立資源高效利用制度，強化能源消費總量和強度“雙控”。健全生態(tài)保護和修復制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。大力弘揚長汀經(jīng)驗，推進新一輪水土流失治理。深化生態(tài)云平臺建設(shè)，實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力提升行動。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，培育綠色經(jīng)濟增長點。

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。認真整改落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化工業(yè)、機動車等污染源綜合治理，完善臭氧污染防控體系。深入踐行木蘭溪治水理念，全面落實河湖長制，實行全省水系治理“一張圖”，共抓閩江、九龍江流域大保護大治理，加強重點流域、重點海域綜合治理，徹底消除小流域“牛奶溪”，地級城市建成區(qū)消滅黑臭水體。實施飲用水安全“六個100%”工程，提升城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)。嚴格建設(shè)用地環(huán)境準入，推進耕地安全利用與治理修復。優(yōu)化危廢利用處置設(shè)施布局。全省普遍推行垃圾分類處理，積極倡導綠色生產(chǎn)生活方式。

　　下更大力氣提升城鄉(xiāng)面貌品質(zhì)。加快編制省市縣三級國土空間規(guī)劃，注重留白、留綠、留舊、留文、留魂，強化“多規(guī)合一”，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)水平。推進“兩違”綜合治理，加快處置批而未供和閑置土地。加大城市更新和存量住房改造提升力度，以設(shè)施配套、功能提升、環(huán)境美化、安全宜居為重點，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)、街區(qū)片區(qū)和老城區(qū)改造。加快改造老舊水電氣和通信管線管網(wǎng)，新建改建城市供水管網(wǎng)1000公里、污水管網(wǎng)1000公里。編制新一輪農(nóng)村供水規(guī)劃，新建改建農(nóng)村供水管網(wǎng)6000公里。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。高質(zhì)量完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃。實施“百城千村、百園千道、百區(qū)千帶”綠化美化行動，為人民群眾創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品、綠色福利。

　�。ㄋ模﹫猿珠_放發(fā)展，力爭在建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制上走在前頭。抓住新一輪高水平對外開放的機遇，深度融入“一帶一路”建設(shè)，著力形成全面開放新格局，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

　　加快打造新時代對外開放新高地。實施海絲核心區(qū)建設(shè)提升行動，持續(xù)推進數(shù)字絲路、絲路投資、絲路貿(mào)易、人文海絲、生態(tài)海絲、海絲茶道等八大工程。加快建設(shè)“一帶一路”兩國雙園。積極推動我省和印度泰米爾納德邦、泉州市和金奈城建立友好省城關(guān)系，譜寫海上絲綢之路新篇章。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)大膽試大膽闖，培育發(fā)展一批重點平臺和重點業(yè)態(tài)，力爭取得更多標識度高、影響力大的制度創(chuàng)新成果。著力穩(wěn)外貿(mào)，積極引導和支持企業(yè)開拓多元化市場，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新興服務(wù)貿(mào)易，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。借力中國國際進口博覽會，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進口。拓展國際貿(mào)易單一窗口功能，進一步提升貿(mào)易便利化水平。著力穩(wěn)外資，全面貫徹外商投資法及配套法規(guī)，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動中沙古雷乙烯等一批大項目好項目落地建設(shè)，加快集中集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。精耕細作第21屆“9·8”投洽會，打造國際化、專業(yè)化、品牌化的精品。發(fā)揮閩籍僑親、僑商優(yōu)勢，在深化閩港閩澳合作、共建“一帶一路”上有更大作為。

　　積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。認真落實、持續(xù)完善推動兩岸融合發(fā)展的政策措施，加快建設(shè)臺胞臺企登陸的第一家園。一是以“通”促融。推進經(jīng)貿(mào)合作暢通，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快對臺金融合作先行先試，推動對臺農(nóng)業(yè)合作持續(xù)走前頭，提升對臺貿(mào)易便利化水平。持續(xù)推進金門、馬祖同福建沿海地區(qū)通水通電通氣通橋，促進廈金、福馬率先融合發(fā)展。加快平潭開放開發(fā)和國際旅游島建設(shè)。二是以“惠”促融。貼近臺胞需求，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。發(fā)揮各類閩臺交流基地、臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等作用，支持臺灣各類人才來閩實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大對臺招生規(guī)模。三是以“情”促融。辦好海峽論壇、海峽青年節(jié)等活動，加強基層民眾交流交往。辦好“福建文化寶島行”、林博會、文博會、旅博會等，促進心靈契合。

　　推動全面深化改革落細落實。圍繞推進新時代新福建治理現(xiàn)代化，認真落實省委十屆九次全會部署，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，把堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、生態(tài)文明制度體系等11個方面53項重點任務(wù)落到實處。完善風險防控機制，把防范化解重大風險工作做實做細做好。健全金融風險應(yīng)急處置和防控協(xié)作機制，完善地方金融監(jiān)管體系，加強金融誠信體系建設(shè)，加強地方政府債務(wù)管理，打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。認真貫徹積極的財政政策，大力提質(zhì)增效，堅持以收定支，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面實施預(yù)算績效管理，探索運用零基預(yù)算理念。各級政府要帶頭過緊日子，精打細算、厲行節(jié)約，堅決壓縮一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算，有效保障重點支出。落實全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“1+8”政策，推動醫(yī)改工作繼續(xù)走在全國前列。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，持續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費激勵機制。實施國企改革三年行動，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。堅持市場化、法治化處置，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”基本出清。落實保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)等改革。統(tǒng)籌推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。

　�。ㄎ澹﹫猿止蚕戆l(fā)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。今年投入415.5億元，辦好28件省委省政府為民辦實事項目。

　　確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務(wù)。堅持精準施策、精準發(fā)力，突出老區(qū)蘇區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧攻堅，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等長效幫扶措施，補齊“三保障”和飲水安全短板，做到扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，確保貧困人口、貧困地區(qū)與全省一道進入全面小康。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，鞏固脫貧成果。完善返貧監(jiān)測預(yù)警機制，對已脫貧但不夠穩(wěn)定的重點幫扶對象，分戶造冊、單列管理，強化幫扶、防止返貧。全面落實兜底保障制度。建立解決相對貧困的長效機制，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。加強東西部對口協(xié)作，深化閩寧扶貧協(xié)作，做好援疆援藏援甘工作。

　　深入推進基本公共服務(wù)均等化。重點抓好五個方面：一是健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。實施優(yōu)先的就業(yè)政策，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。推動校企深度合作，實施職業(yè)技能提升和高職擴招提質(zhì)兩個“三年行動”。二是構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系。發(fā)展多種形式的就近便捷托育服務(wù)，擴大普惠性學前教育資源供給，有效解決進城務(wù)工人員子女上學難問題，改善薄弱中小學校辦學條件，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展，加快職業(yè)教育改革，提高“雙一流”和應(yīng)用型高校建設(shè)水平，辦好老年教育、特殊教育。三是完善覆蓋全民的社會保障體系。深入實施全民參保計劃，擴大社會保障覆蓋面，加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，探索建立長期護理保險制度試點。改進流浪乞討人員救助管理，有針對性地幫扶城鄉(xiāng)無供養(yǎng)老年人、孤兒、殘疾人等特殊困難人群。四是強化提高人民健康水平的制度保障。深入實施健康福建戰(zhàn)略，積極增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，全面推進醫(yī)療“創(chuàng)雙高”建設(shè)，加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)，加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。五是推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。聚焦穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，落實城市主體責任，完善長效調(diào)控機制，盤活土地和房屋資源，大力發(fā)展租賃住房，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，新增公租房2.47萬套、租賃住房1.3萬套。

　　繁榮發(fā)展社會主義先進文化。貫徹《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造一批文藝精品，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。精心籌辦第44屆世界遺產(chǎn)大會，像愛惜自己的生命一樣保護好文化遺產(chǎn)，落實文化和自然遺產(chǎn)保護利用“六個一批”任務(wù)，持續(xù)推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護利用，推動古泉州（刺桐）史跡申遺和“萬里茶道”等文化遺產(chǎn)申遺前期工作，支持三明、龍巖規(guī)劃建設(shè)長征國家文化公園，支持福州船政文化城建設(shè)。加快推進智慧廣電，發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)，深化拓展中國電影金雞獎活動，繁榮影視創(chuàng)作，推動影視基地建設(shè)。以承辦第18屆世界中學生運動會為契機，促進全民健身，發(fā)展老年體育，擴大體育消費，壯大體育產(chǎn)業(yè)。推進哲學社會科學、科普、檔案、地方志等事業(yè)發(fā)展，提升新型智庫建設(shè)水平。

　　加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)更高水平的平安福建。完善信訪制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。加強社會治安防控，有效防范個人極端暴力犯罪，建立健全掃黑除惡長效常治機制。樹牢安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責任，深化危險化學品、道路交通等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，堅決防范遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。貫徹落實食品安全法實施條例和藥品管理法，加強和改進食品藥品安全監(jiān)管。開展縣域集成改革試點，著力提升縣域治理效能，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。做好第七次全國人口普查工作，完成婦女、兒童發(fā)展綱要目標，支持工青婦等群團組織更好發(fā)揮作用。健全志愿服務(wù)體系。推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展，健全宗教工作體制機制。

　　三、構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系

　　堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　加強政治建設(shè)，做到“兩個維護”。不斷推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼�治品格，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。大力糾治形式主義、官僚主義，大力弘揚“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把初心和使命變成銳意進取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的原動力。夯實管黨治黨政治責任，以勇于自我革命精神推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，高度重視行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，更好發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

　　創(chuàng)新行政方式，提高行政效能。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府權(quán)責清單制度，履行好推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責。推進數(shù)字政府建設(shè)，實施“鏈上政務(wù)”工程，加強數(shù)據(jù)有序共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段進行行政管理，依法保護個人信息。堅持和完善機關(guān)效能建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。加強重大決策的調(diào)查研究、科學論證、風險評估，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　堅持依法行政，建設(shè)法治政府。嚴格遵守憲法和法律，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。完善行政立法機制，堅持科學民主依法立法。深化行政執(zhí)法體制改革，進一步整合行政執(zhí)法隊伍，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。堅持權(quán)責透明，完善各領(lǐng)域辦事公開制度。加大全民普法工作力度，完善公共法律服務(wù)體系。

　　各位代表，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、開拓創(chuàng)新，奮力譜寫新福建建設(shè)新篇章，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！