以新作為書寫地方立法新篇章——福建省人大常委會2019年立法工作綜述

　　新時代催人奮進，新使命激勵作為。在新時代新福建建設(shè)的新征程中，改革是動力，法治是保障，立法則是其重要基礎(chǔ)。

　　回首2019年，省人大常委會一份豐厚的立法成績單徐徐展開——審議法規(guī)草案12項；通過8項；批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)20項。

　　這份成績單的背后，是省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，充分發(fā)揮地方立法在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中重要作用的積極作為，是省人大常委會發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法的不懈努力。

　　牢記囑托，緊緊圍繞大局謀劃推進立法

　　2019年3月10日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議并發(fā)表重要講話，強調(diào)要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，做好革命老區(qū)、中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作。

　　習(xí)近平總書記的重要講話精神，為新時代新福建建設(shè)賦予重大使命、帶來重大機遇、注入重大動力。

　　省人大常委會迅速行動起來，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局和省委中心任務(wù)推進立法工作。

　　為優(yōu)化提升營商環(huán)境，常委會制定行政執(zhí)法條例，對“釣魚執(zhí)法”“以罰代管”等行為作出了明確的禁止性規(guī)定。同時，常委會還開展大數(shù)據(jù)發(fā)展運用、優(yōu)化營商環(huán)境等法規(guī)立法調(diào)研，以期為促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造營造更好法治環(huán)境。

　　根據(jù)老區(qū)發(fā)展面臨的新形勢新要求新任務(wù)，常委會及時啟動立法程序，修改促進革命老區(qū)發(fā)展條例，在條例（草案）中增加了推動與支持革命老區(qū)交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、鄉(xiāng)村振興等方面的相關(guān)規(guī)定，保障老區(qū)蘇區(qū)政策落地實施。常委會還組織龍巖、贛州、梅州三市人大常委會聯(lián)合召開脫貧奔小康工作推進會，探索建立區(qū)域間立法合作機制，更好地推動老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康工作。

　　為推動兩岸融合發(fā)展，常委會開展涉臺法治專項研究，并審議了紅十字會條例修訂草案，增加閩臺紅十字組織合作交流的內(nèi)容，以發(fā)揮紅十字組織在推進祖國統(tǒng)一大業(yè)中的獨特作用。

　　2019年中國文化和自然遺產(chǎn)日，人民日報重刊習(xí)近平總書記2002年所作的《〈福州古厝〉序》。保護利用好文化和自然遺產(chǎn)，必須依靠制度、依靠法治。福建是中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源大省之一，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存，對傳承和發(fā)展福建歷史文脈，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。常委會制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例，瀕臨消失的非遺項目得到重點保護、優(yōu)先扶持。

　　牢記總書記囑托，不負新時代機遇。一年來，省人大常委會不斷增強立法工作的方向性和針對性，以法治方式推動習(xí)近平總書記重要講話精神落到實處，推動習(xí)近平總書記掛懷的大事做好做深做實。

　　堅持人民立場，讓百姓充分享受法治紅利

　　堅持人民立場是立法的本質(zhì)要求，是立法始終富有生命力的重要保障。

　　2019年，省人大常委會堅持問題導(dǎo)向，以保障和改善民生為重點，著力通過立法推動解決人民群眾普遍關(guān)心的問題，做到民有所呼、我有所應(yīng)，順應(yīng)人民群眾對法治的殷切期盼。

　　電梯運行安全涉及千家萬戶，也是公眾關(guān)注度較高的問題。常委會制定電梯安全管理條例，明確電梯使用管理的責(zé)任主體，并規(guī)定對“高齡”電梯必須加密維保，為群眾解決了日常生活中的煩心事。

　　隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，我省流動人口數(shù)量不斷增加，流動人口管理工作出現(xiàn)許多新情況。常委會修訂流動人口服務(wù)管理條例，增加流動人口在居住地享受公共服務(wù)與權(quán)益保障的內(nèi)容，確保流動人口逐步實現(xiàn)基本服務(wù)均等化，吸引各類人才向福建集聚、貢獻力量。

　　由于女職工勞動保護的對象、利益訴求等呈現(xiàn)出多層次、多樣化特征，對女職工的勞動保護要求更明確、更具體，標(biāo)準(zhǔn)也更高，常委會審議女職工勞動保護條例修訂草案，加大對女職工的勞動保護力度，明確規(guī)定多項女職工保護措施。

　　不少家長對如何教育子女感到困惑焦慮，家庭教育問題日益凸顯。常委會審議家庭教育促進條例草案，在家庭盡責(zé)、政府推動、學(xué)校指導(dǎo)、社會協(xié)同等方面作出具體規(guī)定，促進和保障家庭教育向?qū)�業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

　　補短板、填空白，過去一年，省人大常委會制定和審議的多部法規(guī)都飽含民生情懷，讓百姓充分享受到立法帶來的法治紅利。

　　緊扣綠色發(fā)展，不斷健全生態(tài)環(huán)保法規(guī)

　　作為習(xí)近平生態(tài)文明思想孕育地的福建，也是首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。省人大常委會始終深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊扣綠色發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)保法規(guī)，以法治力量推動經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、相促進。

　　垃圾分類看似小事，實則大事。實行垃圾分類，關(guān)系人民群眾生活環(huán)境和節(jié)約使用資源，是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。常委會認真落實習(xí)近平總書記對垃圾分類的重要指示精神，總結(jié)福州、廈門等地垃圾分類處理的好做法好經(jīng)驗，制定城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例，從源頭減量、分類投放、監(jiān)督管理等方面為生活垃圾治理保駕護航。

　　福建是漁業(yè)大省，為規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)和資源的開發(fā)保護，促進漁業(yè)資源可持續(xù)利用，常委會修訂漁業(yè)法實施辦法，明確了對涉漁“三無”船舶等破壞漁業(yè)資源的非法行為實行嚴厲打擊。

　　在審議出臺法規(guī)的基礎(chǔ)上，常委會提前介入，就環(huán)境保護、綠色建筑發(fā)展、流域水環(huán)境保護、閩江流域管理等立法積極開展調(diào)研論證，為法規(guī)的制定打下堅實基礎(chǔ)。

　　常委會加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動設(shè)區(qū)市加快生態(tài)立法進程，2019年初一次常委會會議就審議批準(zhǔn)了福州、漳州、南平、寧德4項涉及內(nèi)河、綠地、河流等保護的法規(guī)。一年來，共批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市生態(tài)法規(guī)13項。

　　生態(tài)保護，立法先行。在省人大常委會堅持不懈的推動下，保護美麗福建天更藍、地更綠、水更凈的法網(wǎng)越織越緊、越織越密、越織越牢。（福建日報記者鄭昭）